街道社區(qū)管理_創(chuàng)新考察報告

目錄/提綱：……
一、包頭、上海、南京、合肥社區(qū)管理_改革的基本做法
（一）包頭市青山區(qū)模式
（二）上海模式
（三）南京模式
（四）合肥模式
二、考察得到的啟示
（一）社區(qū)治理_改革核心是社會共治
（二）社區(qū)治理_改革關(guān)鍵是合理分化功能
（三）社區(qū)治理_改革需在資金上提供保障
三、街道社區(qū)管理_創(chuàng)新的建議和具體措施
（一）重新調(diào)整街道機(jī)構(gòu)
（二）建立“三位一體”的社區(qū)管理_
（三）完善社區(qū)居委會治理架構(gòu)
1、嚴(yán)格按照《居民委員會組織法》的規(guī)定選舉居民委員會
2、加強對社區(qū)自治剛性要求的制度性規(guī)定
3、保障居委會經(jīng)費和人員待遇報酬
4、進(jìn)一步理順居委會與其他組織的關(guān)系
（四）最大限度為社區(qū)減負(fù)放權(quán)
1、建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度
2、向社區(qū)直接下沉部分審批事項
3、部分職能部門向社區(qū)派出機(jī)構(gòu)和人員
（五）培育發(fā)展各類型社會組織
1、培育居民自發(fā)組織的社團(tuán)類組織
2、培育社區(qū)志愿類服務(wù)組織
3、培育直接提供社會工作服務(wù)的民間組織
（六）引進(jìn)先進(jìn)理念治理社區(qū)
1、社區(qū)工作實行項目化
2、加快推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)
……
街道社區(qū)管理_創(chuàng)新考察報告

為推進(jìn)街道社區(qū)管理_創(chuàng)新進(jìn)程，提高社區(qū)治理服務(wù)水平，街道組成課題組先后赴包頭、上海、南京、合肥等地學(xué)習(xí)考察社區(qū)治理_創(chuàng)新、社區(qū)居民自治等方面的先進(jìn)理念和典型做法。課題組一行通過“看、聽、談”等方式，全方位接觸、多層次溝通，直觀地感受到了幾地在社區(qū)治理創(chuàng)新方面先人一步、快人一招的智慧和氣魄，其亮點之多、經(jīng)驗之新，深受啟發(fā)。
一、包頭、上海、南京、合肥社區(qū)管理_改革的基本做法
（一）包頭市青山區(qū)模式
包頭市青山區(qū)按照“精街道、強社區(qū)、促服務(wù)”的總體思路，實施了精簡街道機(jī)構(gòu)、分流工作人員、下沉服務(wù)職能等一系列改革措施。街道層面，把原來7～9個內(nèi)設(shè)科室調(diào)整合并為4個，即黨政綜合辦公室、區(qū)域工作聯(lián)絡(luò)科、社區(qū)事務(wù)監(jiān)管科、綜治司法信訪科。街道班子成員由7名精減到4名，一半工作人員下沉到社區(qū)。社區(qū)層面，建立了“一委一站一居”三方聯(lián)動新型社區(qū)管理模式，“一委”即社區(qū)黨委;“一站”即社區(qū)管理服務(wù)站，下設(shè)綜合辦公室、社區(qū)服務(wù)組、社區(qū)管理組、社區(qū)保障組、社區(qū)綜治組等5個工作組;“一居”即社區(qū)居委會，成員全部由居民組成，下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等5個工作委員會，居委會主任、副主任長期坐班，給予工資補貼。每個社區(qū)工作人員平均由5名增加到15名，工作經(jīng)費由每年
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育文體類、公益類等社團(tuán)組織來推動居民自治，同時在社區(qū)引入了老人餐廳、洗衣店、便民超市等市場營利機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居委會做資金保障。
建鄴區(qū)將街道原有機(jī)構(gòu)整合為黨政辦公室、社區(qū)建設(shè)與社會保障科、城市管理科、社會安全與綜合治理科“一辦三科”，分別承擔(dān)綜合管理、公共服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定和指導(dǎo)自治等四項職能。社區(qū)層面建立“一委一居一站”（社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)管理服務(wù)站）的組織架構(gòu)。建鄴區(qū)改革的重點就是居委會“去行政化”，僅保留居民自治、民意表達(dá)、社會組織培育發(fā)展等16項職能。各居委會結(jié)合自身特點，組建下屬委員會，并大力培育和發(fā)展社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設(shè)。建鄴區(qū)在所有社區(qū)組建社區(qū)管理服務(wù)站，承接政府管理服務(wù)74項職能，居委會將群眾提出的服務(wù)需求整合后交服務(wù)站辦理，服務(wù)站接受居委會監(jiān)督，以“菜單”式受理各類行政事務(wù)并一站式辦結(jié)。建鄴區(qū)實行嚴(yán)格的社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，要求機(jī)關(guān)部門和街道辦事處不得隨意給社區(qū)下達(dá)工作任務(wù)，對確實需要進(jìn)社區(qū)的項目，必須做到任務(wù)、經(jīng)費、人員和服務(wù)四個“同步下放”，實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。改革后，近60項任務(wù)被政府部門收回自己辦理或服務(wù)站辦理，還有60多項任務(wù)由部門帶人、帶錢（物）進(jìn)社區(qū)工作。建鄴區(qū)社區(qū)治理_改革還有一大特點是形成“人力下沉、物力下沉、財力下沉”的社區(qū)整合機(jī)制�！叭肆ο鲁痢保罕憩F(xiàn)為下派優(yōu)秀干部到社區(qū)任職，先后從區(qū)級機(jī)關(guān)和街道選派近30名區(qū)管干部和50名后備干部到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)黨委書記和管理服務(wù)站站長，區(qū)委組織部特設(shè)社區(qū)干部科，強化對下派干部的跟蹤管理。“財力下沉”：表現(xiàn)為社區(qū)經(jīng)費由區(qū)財政直撥，按民政部門核定的社工人數(shù)、居民戶數(shù)以及組織部核定的社區(qū)黨組織建制，單獨編制社區(qū)財政預(yù)算。“物力下沉”：表現(xiàn)為各種資源向社區(qū)積聚，區(qū)財政每年投入1000萬元社區(qū)基建經(jīng)費，結(jié)合各個社區(qū)類型，探索形成市場化物業(yè)服務(wù)、街道托管物業(yè)服務(wù)和由居委會牽頭的業(yè)主自治管理三種模式，推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。
玄武區(qū)提倡街道機(jī)構(gòu)“去科室化”，干部去機(jī)關(guān)化，實行“中心化”改革，在街道層面建立區(qū)域黨建中心、民生服務(wù)中心、城市管理中心、綜治中心，轄區(qū)所有審批事項在民生服務(wù)中心，實行一門辦理。玄武區(qū)的_特點之一是社區(qū)工作站不設(shè)在各社區(qū)，而是在街道統(tǒng)一設(shè)立一個社區(qū)工作站，將轄區(qū)按網(wǎng)格劃分， 由工作站人員擔(dān)任網(wǎng)格員，每個網(wǎng)格員承擔(dān)300戶居民的政府公共服務(wù)任務(wù)。社區(qū)層面探索“一委一居”組織架構(gòu)（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會），居委會完全從行政工作中剝離，專門開展居民自治工作，這一做法集中展示了社區(qū)去行政化后的社會管理服務(wù)的成效，居委會通過發(fā)展“居民領(lǐng)袖”帶動自治，居民自己組織文藝類、公益類組織。特別值得一提的是在居委會的帶領(lǐng)下一些高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)者的身份進(jìn)入社區(qū)志愿者服務(wù)行列，為一些企業(yè)做營銷宣傳、推廣策劃，借助社區(qū)的平臺廣泛開展公益活動，社區(qū)不用為志愿者支付任何薪酬，而在管理上志愿者要受到社區(qū)的靈活調(diào)度，加強了社區(qū)管理主體的力量。
縱觀南京市幾個區(qū)的做法，一個共同的特點就是：在人力上，社區(qū)居委會主任多數(shù)由政府聘用的社工擔(dān)任，而不是從居民中產(chǎn)生。在資源上，社區(qū)居委會主要依靠社會營利或非營利性組織以及居民自發(fā)形成的社團(tuán)組織來開展工作，使社區(qū)更加民主自治、充滿活力。在工作上，市政府專門下文，大力度為社區(qū)減負(fù)，取消11類60項臺帳，社區(qū)只允許懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會兩塊牌子及社區(qū)名稱標(biāo)識。
（四）合肥模式
合肥社區(qū)治理_與我們新區(qū)基本相似，值得借鑒的是社區(qū)居家養(yǎng)老方面工作。合肥居家養(yǎng)老模式是一種政府購買、市場化運作，引入社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式。社區(qū)建立居家養(yǎng)老中心，采取服務(wù)外包方式，與轄區(qū)金谷醫(yī)院建立合作關(guān)系，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，以獎代補。醫(yī)院無償提供醫(yī)療設(shè)備，安排醫(yī)務(wù)人員常駐在此，負(fù)責(zé)給老人建立‘健康檔案’，提供心理咨詢、專業(yè)康復(fù)保健、建立健康檔案、心理咨詢、預(yù)防保健等15大項服務(wù)，讓社區(qū)老人“足不出戶”，免費享受一整天“托管”服務(wù)。
二、考察得到的啟示
（一）社區(qū)治理_改革核心是社會共治�？疾斓貐^(qū)的社區(qū)治理_改革，重點是將社區(qū)職能和工作重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮各類社會組織和社團(tuán)組織在社會管理中的重要作用，將行政的力量、社會的力量和市場的力量銜接互動，從而使黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局真正變成現(xiàn)實。
（二）社區(qū)治理_改革關(guān)鍵是合理分化功能。通過考察，我們體會到只有將社區(qū)承擔(dān)的行政、自治和服務(wù)三種功能進(jìn)行分化才能實現(xiàn)有效的社區(qū)治理，因此把政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會中剝離出來，賦予社區(qū)工作站，把自治職能交還給居委會，社區(qū)居委會來履行社區(qū)自治功能，以此來理順政府 ……（未完，全文共7084字，當(dāng)前僅顯示2487字，請閱讀下面提示信息。收藏《街道社區(qū)管理_創(chuàng)新考察報告》）