市委副書(shū)記在全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話

目錄/提綱：……
一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的信心和決心
（一）鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，村級(jí)各種組織發(fā)揮明顯作用
（二）農(nóng)民主體作用不斷凸顯，土地和涉農(nóng)資金整合取得明顯突破
（三）服務(wù)平臺(tái)功能不斷拓展，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平明顯提升
（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善
二、正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的緊迫感和責(zé)任感
（一）突出抓好“三個(gè)重心下移”，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理_機(jī)制
（二）突出抓好“三個(gè)整合”，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村資源效益
（三）突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收
（四）突出抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造宜居生態(tài)新農(nóng)村
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市委副書(shū)記在全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話
（2016年1月22日）

同志們：

為全面總結(jié)過(guò)去一年全市農(nóng)村綜合改革推進(jìn)情況，包括試點(diǎn)鎮(zhèn)試點(diǎn)進(jìn)展情況，分析當(dāng)前農(nóng)村綜合改革面臨的新形勢(shì)，對(duì)2016年的農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行部署，今天，市委、市政府召開(kāi)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。剛才，幾個(gè)單位作了典型發(fā)言，等會(huì)，長(zhǎng)偉書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、肯定成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的信心和決心

過(guò)去的2015年，全市各級(jí)各部門(mén)按照市委、市政府的部署以及全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)任務(wù)要求，深入推進(jìn)“三個(gè)重心下移”、“三個(gè)整合”，取得了較好成績(jī)。具體表現(xiàn)為“四個(gè)明顯”：

（一）鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，村級(jí)各種組織發(fā)揮明顯作用。

一是黨組織核心作用日益突出。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、能力弱化的問(wèn)題，重點(diǎn)在35歲以下、高中以上文化程度的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。將全市2015年發(fā)展黨員計(jì)劃名額的70%以上分配到縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）將其中近70%的名額分配到農(nóng)村基層黨組織。全年共發(fā)展農(nóng)村黨員1623名，占全市發(fā)展黨員總數(shù)的56.7%，其中35歲以下占比50.2%，高中以上學(xué)歷占比44.4%，農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了較好改善。對(duì)185個(gè)軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織進(jìn)行了整頓，提高了農(nóng)村基層黨組織的
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是通過(guò)整合涉農(nóng)資金促進(jìn)了集中投入。著力推進(jìn)中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依法依規(guī)，整合普惠性財(cái)政涉農(nóng)資金，共有18113個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社同意開(kāi)展資金整合，實(shí)際開(kāi)展整合的經(jīng)濟(jì)社16140個(gè)，累計(jì)整合普惠性資金3.56億元。以項(xiàng)目為平臺(tái)整合非普惠性涉農(nóng)資金，累計(jì)整合8.93億元。為有力推動(dòng)農(nóng)村土地整合，利用整合的非普惠性涉農(nóng)資金3300萬(wàn)元，設(shè)立“農(nóng)村綜合改革（土地整合）示范村創(chuàng)建”專(zhuān)項(xiàng)資金，采用競(jìng)爭(zhēng)性分配形式，獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)土地整合先進(jìn)縣和若干個(gè)“土地整合示范村”，以此激勵(lì)各地加快土地整合步伐。我市涉農(nóng)資金整合工作得到了上級(jí)的充分肯定和支持，近期財(cái)政部確定我市為涉農(nóng)資金整合優(yōu)化地級(jí)市試點(diǎn)，探索深化涉農(nóng)資金整合的有效模式。

（三）服務(wù)平臺(tái)功能不斷拓展，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)水平明顯提升。

一是村級(jí)服務(wù)站功能逐步拓展。依托縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基層公共服務(wù)資源有效整合。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，推動(dòng)村級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)站功能向生產(chǎn)和生活服務(wù)拓展，向金融服務(wù)延伸。結(jié)合供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)改革，各試點(diǎn)鎮(zhèn)均在村級(jí)試點(diǎn)建設(shè)公益性與經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合的生產(chǎn)生活綜合服務(wù)站，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、金融、淘寶代購(gòu)等服務(wù)。全市共建成農(nóng)資服務(wù)平臺(tái)224個(gè)、農(nóng)技服務(wù)平臺(tái)183個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)平臺(tái)84個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)337個(gè)。

二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范。按照省的要求，加快建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、信息化。全市8個(gè)縣（市、區(qū)）已基本完成三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

三是農(nóng)村金融服務(wù)逐步優(yōu)化。積極推進(jìn)廣東省農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)建設(shè)，“信用戶”、“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作有序推開(kāi)，已取得初步進(jìn)展，全市共建成1198個(gè)農(nóng)村金融（綜合）服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)村級(jí)金融服務(wù)站100%覆蓋。探索發(fā)展農(nóng)村合作金融，24個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均確定1個(gè)以上經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（經(jīng)濟(jì)合作社）為試點(diǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部開(kāi)展信用合作，建立信用合作部。目前24個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)共建成29個(gè)信用合作部并投入運(yùn)營(yíng)，英德、連州、佛岡、陽(yáng)山等縣（市）的一些非試點(diǎn)鎮(zhèn)也積極開(kāi)展了試點(diǎn)工作。清新區(qū)禾云鎮(zhèn)井塘村民委員會(huì)資金互助社、連州市豐陽(yáng)鎮(zhèn)朱崗畔水村經(jīng)濟(jì)合作社信用合作部、佛岡縣水頭鎮(zhèn)西田經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部等一批農(nóng)村資金互助組織已發(fā)揮了積極作用。

四是農(nóng)村電商服務(wù)體系逐步健全。建成了覆蓋面廣的農(nóng)村電商服務(wù)體系，全市共有農(nóng)村電商縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心 7 個(gè)、村級(jí)服務(wù)站 180 個(gè)，2015 年前三季度全市通過(guò)“農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行網(wǎng)購(gòu)總交易額達(dá) 4300 萬(wàn)元。電商園區(qū)建設(shè)成效明顯，已建成包括清新區(qū)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、英德市農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、陽(yáng)山縣農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等 7 個(gè)電子商務(wù)園區(qū)，總面積超過(guò) 20 萬(wàn)平方米，進(jìn)駐電商企業(yè)超過(guò) 230 家，其中陽(yáng)山、清新、英德三地正在申報(bào)廣東省農(nóng)村電子商務(wù)示范基地。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。 大力推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)工程，第一、第二批進(jìn)展順利，累計(jì)投入資金2197萬(wàn)元，第三批遴選工作已完成。各地堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾建設(shè)自己家園，加上幫扶單位的大力支持，共籌集建設(shè)資金2.28億元，有力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展2014年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核驗(yàn)收，共有203條村莊通過(guò)了市的考核驗(yàn)收。成功創(chuàng)建廣東省嶺南名鎮(zhèn)2個(gè)、名村20條。以整治農(nóng)村生活垃圾、生活污水、禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染、水體污染為突破口，大力開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。清新區(qū)創(chuàng)新推行村級(jí)衛(wèi)生“五個(gè)一”活動(dòng)，提升了農(nóng)民群眾衛(wèi)生意識(shí)和主動(dòng)參與整治環(huán)境的意識(shí)。

過(guò)去的一年，通過(guò)市直各有關(guān)部門(mén)的通力協(xié)作，各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是24個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)踐創(chuàng)新，我市農(nóng)村綜合改革取得了新的明顯突破，探索出了更多有益經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民群眾得到了更多實(shí)惠，也引起了中央和省的高度關(guān)注。我市村民自治重心下移的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)變成為了中央的一項(xiàng)政策，成功爭(zhēng)取成為全國(guó)涉農(nóng)資金整合優(yōu)化地級(jí)市試點(diǎn)，說(shuō)明我們的改革創(chuàng)新得到了上級(jí)的充分認(rèn)可，這些將給我們推進(jìn)下一步工作增添更大的信心和動(dòng)力。

二、正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的緊迫感和責(zé)任感

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到改革中存在的問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是存在畏難和觀望情緒，開(kāi)拓創(chuàng)新的主動(dòng)性不強(qiáng)。改革意味著要?jiǎng)?chuàng)新，走前人未走過(guò)的路，必然存在一些不確定性，但不能因?yàn)槔щy較多就裹足不前。一些地方改革推進(jìn)不明顯，主觀上是由于部分領(lǐng)導(dǎo)和干部對(duì)農(nóng)村綜合改革的信心不足，包括一些職能部門(mén)、試點(diǎn)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣性地以沒(méi)有上級(jí)明確的政策支持為借口，推進(jìn)改革創(chuàng)新的膽識(shí)不夠，力度不大。一些地方農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，存在“上面 ……（未完，全文共9445字，當(dāng)前僅顯示2580字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市委副書(shū)記在全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話》）