我市農(nóng)村基層治理工作的實(shí)踐與探索

目錄/提綱：……
一、主要做法和成效
（一）組織體系建設(shè)日益成熟
（二）基層民主自治不斷深化
（三）服務(wù)群眾水平有效提升
（四）基層保障水平顯著改善
二、存在的主要問題和困難
（一）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，重視力度不足
（二）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用有待加強(qiáng)
（三）基層治理任務(wù)重、工作多、挑戰(zhàn)大
（四）基層治理力量相對(duì)不足，機(jī)制不健全
（五）基層干部監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善
三、對(duì)基層治理工作的意見建議
（一）要切實(shí)強(qiáng)化黨建主業(yè)意識(shí)，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)
（三）要切實(shí)完善和落實(shí)現(xiàn)行制度，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村法治建設(shè)
（四）要立足群眾、依靠群眾，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與基層治理
（五）要大力健全村民小組治理的工作機(jī)制，暢通基層治理的“最后一公里”
……
**市農(nóng)村基層治理工作的實(shí)踐與探索

俗話說：“郡縣治，則天下治；郡縣安，則天下安”。黨的十八大以來，中央和省委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，尤其是將強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理作為縣級(jí)黨委及組織部門工作的重中之重。同時(shí)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強(qiáng)基層治理，這也是做好新時(shí)期群眾工作、維護(hù)群眾合法利益，確�；鶎娱L(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，近期，**市委組織部調(diào)研組通過入戶走訪、召開座談會(huì)、學(xué)習(xí)研討等方式，對(duì)我市近年來基層治理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了回顧，并就基層治理中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行綜合研判，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
一、主要做法和成效
近年來，**市著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，聚焦民生事業(yè)發(fā)展，社會(huì)建設(shè)成效顯著，基層治理水平明顯提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
（一）組織體系建設(shè)日益成熟
一是黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的機(jī)構(gòu)健全。全市425個(gè)村（社區(qū)）都成立了分工明確、運(yùn)行規(guī)范的基層黨組織和村（居）民委員會(huì)。經(jīng)過2014年村級(jí)換屆選舉，黨組織書記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職率分別為98.05%和96.9%，同時(shí)通過連續(xù)三年深入開展軟弱渙散村級(jí)黨組織排查和整頓工作，村級(jí)黨組織
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主決策的方式不斷創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的普及，村民群眾可以更加有效利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、數(shù)字化等新型平臺(tái)，拓寬民主管理渠道，創(chuàng)新民主管理方式。例如，通過建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)交易信息平臺(tái)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息平臺(tái)，村民可以通過網(wǎng)絡(luò)了解到集體資產(chǎn)的交易情況，群眾反映基層干部違法亂紀(jì)問題的渠道也更加便捷，增強(qiáng)了農(nóng)村民主管理工作的真實(shí)性、時(shí)效性和透明度。
（三）服務(wù)群眾水平有效提升
一是規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理體系基本形成。在建立村級(jí)集體“三資”管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和完善“三資”管理辦法，健全發(fā)包流程，并以“流動(dòng)黨�！毙问綄�(duì)鎮(zhèn)村干部開展針對(duì)性培訓(xùn)，增強(qiáng)其法制意識(shí)，全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的開發(fā)、利用和管理，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體資產(chǎn)的大幅度增值，一大批民生工程得以有效推進(jìn)。截至2015年底，全市共有2534宗村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)入中心交易，交易總金額達(dá)15.08億元，其中原合同承包總額增值210%。二是大力完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以市鎮(zhèn)公共服務(wù)中心和村（社區(qū)）公共服務(wù)站為依托，以駐點(diǎn)聯(lián)系制度為抓手，促進(jìn)各種公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐服務(wù)站點(diǎn)，推廣“一站式”服務(wù)，不斷優(yōu)化完善市鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，使廣大基層群眾足不出門就可以享受到各種便利快捷的公共服務(wù)。三是著力解決群眾利益問題。通過深入駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作，依托基層治理分析研判機(jī)制，幫助廣大群眾解難題、辦實(shí)事。駐點(diǎn)聯(lián)系工作開展以來，共幫助群眾解決意見和問題1萬多條，解決率為86.8%。另外，在解決群眾切身利益的問題方面，超額200%完成了村集體歷史留用地任務(wù)，完成了4600多畝的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，集中整治農(nóng)村土地“三亂”案件30起；嚴(yán)肅處理基層干部不作為、亂作為等行為，查擺出損害群眾切身利益問題5個(gè)，涉及基層黨員干部13名。2015年全市信訪量同比下降22.47%，沒有發(fā)生重大異常_性事件和惡性信訪事件。
（四）基層保障水平顯著改善
一是村級(jí)組織運(yùn)行保障水平不斷提高。近年來，**市把村級(jí)服務(wù)陣地建設(shè)作為強(qiáng)化農(nóng)村便民服務(wù)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）公共服務(wù)站建設(shè)全覆蓋。從2014年開始，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)的工作部署，擬定資金補(bǔ)助計(jì)劃，通過市財(cái)政支持，保障全市所有村（社區(qū)）年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不低于10萬元，為城鄉(xiāng)服務(wù)均等化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2015年，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為契機(jī)，集中全市力量開展村級(jí)不達(dá)標(biāo)辦公活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行整改，通過市資金扶持、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、村自籌和發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)親捐助等多種籌資辦法，籌集資金2300多萬元，計(jì)劃新建或重建村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所38間，維修改建23間。二是村級(jí)干部工作保障水平明顯提升。早在1998年開始，我市就為村干部建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，經(jīng)過不斷完善，一定程度上為其解決了后顧之憂。2008年以來，研究制定相關(guān)文件，不斷提升村干部工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合村級(jí)組織星級(jí)化管理考核辦法，有效地激發(fā)了村（社區(qū)）“兩委”干部活力。目前全市村級(jí)“兩委”干部的工作補(bǔ)貼每月達(dá)到2500元以上。2014年，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，全市各級(jí)籌集資金352萬元，徹底解決了村級(jí)集體拖欠村干部歷史工作補(bǔ)貼的問題。三是對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度不斷加大。目前全市已按1:2的比例確定四類問題村（社區(qū)）黨組織書記后備干部共132人。積極發(fā)動(dòng)村級(jí)干部參加五邑大學(xué)學(xué)歷提高班，近年來報(bào)讀�？�185人，專升本68人。制定和實(shí)施村級(jí)干部培訓(xùn)工作方案，通過培養(yǎng)“鄉(xiāng)土教員”35名，以黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)“三紀(jì)”和業(yè)務(wù)技能為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，通過“流動(dòng)黨校”形式實(shí)現(xiàn)了全市1895名村（社區(qū)）“兩委”干部和4062名村（居）民小組長(zhǎng)培訓(xùn)教育“全覆蓋”。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官的教育培養(yǎng)，近年來共有71名大學(xué)生村官當(dāng)選為村“兩委”干部，193名考入機(jī)關(guān)及事業(yè)單位。
二、存在的主要問題和困難
近年來，**市通過整合力量、抓住重點(diǎn)，不斷推動(dòng)和深化農(nóng)村基層治理工作，取得了一定的成效。但全市的基層治理工作仍然存在著不少問題和矛盾，與新形勢(shì)、新要求仍有一定的差距。
（一）部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，重視力度不足
鎮(zhèn)、村基層干部是黨和國(guó)家的方針政策的最終實(shí)施者，是廣大農(nóng)村群眾的直接服務(wù)者，也是黨群、干群關(guān)系的重要橋梁，對(duì)加強(qiáng)和深入基層治理工作至關(guān)重要。目前，我市部分鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層治理工作還是存在著思想認(rèn) ……（未完，全文共8461字，當(dāng)前僅顯示2311字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《我市農(nóng)村基層治理工作的實(shí)踐與探索》）