福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目錄/提綱：……
一、前言1
二、指導思想和基本要求9
三、發(fā)展目標及任務11
四、保障措施22
一、前言
1、建設成就再創(chuàng)新高
2、路網(wǎng)布局更加完善
3、養(yǎng)護管理成效凸顯
4、管理水平有效提升
5、行政審批精簡下放
6、科技創(chuàng)新成果豐碩
7、行業(yè)文明成效彰顯
1、二級及以上公路比例偏低
2、路網(wǎng)建設任務艱巨繁重
3、公路防災抗毀能力有待增強
4、服務公眾能力有待提升
5、路況下降壓力逐年增大
6、農(nóng)村公路建養(yǎng)管需求不斷提升
二、指導思想和基本要求
1、完善路網(wǎng)結構
2、提升管養(yǎng)成效
3、促進統(tǒng)籌均衡
4、推進生態(tài)文明
三、發(fā)展目標及任務
1、提升公路管理隊伍執(zhí)法管理水平
2、提升公路路政管理裝備水平
3、加強行政許可管理和公路保護
四、保障措施
1、積極推進出臺《福建省公路管理條例》
2、穩(wěn)步推進深化公路建設管理_改革
3、持續(xù)推進深化公路養(yǎng)護管理_改革
1、落實各級資金
2、落實前期要素
1、優(yōu)化審核審批
2、實施項目計劃動態(tài)_
3、全面實施標準化管理
4、完善定期協(xié)調調度機制
5、健全督查考核與獎懲機制
6、全面強化農(nóng)村公路管理
1、強化黨風行風建設
2、強化行業(yè)形象建設
……
福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃

目 錄

一、前言 1
(一)發(fā)展成效 1
(二)新形勢新要求 5
二、指導思想和基本要求 9
(一)指導思想 9
(二)基本要求 9
三、發(fā)展目標及任務 11
(一)總體目標 11
(二)主要成效指標 11
(三)公路建設目標及主要任務 13
(四)公路養(yǎng)護目標及主要任務 16
(五)路政管理目標及主要任務 20
四、保障措施 22

附表：
1、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃主要指標
2、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設與改造投資
3、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設與改造規(guī)模
4、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃普通干線設區(qū)市(區(qū))建設規(guī)模
5、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃普通干線公路建設項目
6、福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃養(yǎng)護管理投資

一、前言
為實現(xiàn)“兩個一百年”和中國夢奮斗目標，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，“十三五”期是全面建成小康社會的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法_和全面從嚴治黨的關鍵期。近年來，中央陸續(xù)出臺多項支持福建加快發(fā)展的國家新政，“十三五”期成為福建進一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。
圍繞省委、省政府的總體部署，依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》(閩政〔2016〕12號)、《福建省人民政府關于加快推進交通運輸現(xiàn)代化的意見》(閩政〔2014〕23號)和《福建省“十三五”綜合交通運輸發(fā)展專項規(guī)劃》(閩政辦〔2016〕90號)編制本規(guī)劃，細化我省普通公路“十三五”期建設、養(yǎng)護、管理的工作重點及目標任務，是“十三五”期制定相關政策、核準相關項目和推進普通公路“科學發(fā)展、跨越發(fā)展”的基本依據(jù)。本規(guī)劃基
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部和省領導的充分肯定，公路服務品質和信息化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村公路縣級管養(yǎng)機構、專(兼)職人員基本落實，經(jīng)登記的農(nóng)村公路養(yǎng)護率達100%，探索出的農(nóng)村公路養(yǎng)護上杭“嶺頭經(jīng)驗”、災毀保險機制得到省領導的充分肯定，農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化水平不斷提升。
4、管理水平有效提升。在全國普通公路率先提出“五標準五集中”的建設標準化和“三化五優(yōu)”的養(yǎng)護標準化，以選樹標準化項目、集中_關鍵數(shù)據(jù)等為抓手，有效推廣與提升普通公路標準化水平。出臺《福建省普通公路精細化設計指南》、《關于加強普通公路橋梁設計管理的若干意見》、《加強普通公路排水、綠化設計若干要求》等技術管理文件，推行因地制宜實施差異化設計和精準化、集約化設計。出臺或編印《普通公路設計招標文件范本》、《福建省交通建設市場信用考核管理辦法》、《福建省普通公路養(yǎng)護標準化系列叢書》、《公路橋梁養(yǎng)護、維修與加固改造技術》、《福建省公路路政許可實施辦法》、《福建省公路路政許可監(jiān)督檢查制度》等規(guī)章制度，科學引導、規(guī)范實施普通公路項目建設、養(yǎng)護與管理。
5、行政審批精簡下放。除法律規(guī)定或國家有關部門明確由省及交通運輸行政主管部門審批的項目外，將全省規(guī)劃內普通公路建設管理審批、核準權限全部下放至設區(qū)市(區(qū))；明確新規(guī)劃普通國省道及“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”項目，以規(guī)劃代立項，以省廳審定的路線規(guī)劃實施方案直接編制“工可”，簡化項目前期工作程序。公路路政許可事項從13項精簡為6項，省級審批權限100%下放，市級審批權限60%下放至公路分局，建立健全“屬地管理、分級負責”的路政許可管理機制，路政行政許可事項進駐地方行政服務中心，實現(xiàn)網(wǎng)上審批。
6、科技創(chuàng)新成果豐碩�！笆濉逼�，全省公路系統(tǒng)共有43個科技項目通過專家評審，研究成果達到國際先進水平10項、國內領先水平18項；8項科研成果獲福建省科技進步獎，其中：二等獎2項、三等獎6項。編制《福建省公路水災害防治工程技術規(guī)范》、《福建省公路綠化設計規(guī)范》、《福建省公路綠化施工技術規(guī)范》和《福建省公路綠化養(yǎng)護技術規(guī)范》等4個地方標準。積極推廣應用《福建省公路水泥混凝土路面設計、施工、養(yǎng)護技術規(guī)范》，獲福建省標準貢獻三等獎。
7、行業(yè)文明成效彰顯。省局先后榮獲全國交通系統(tǒng)文明行業(yè)、先進單位、文明單位、全國模范職工之家、全省先進基層黨組織稱號，蟬聯(lián)六屆省級文明單位，被列為全國文明單位培育對象。全省公路系統(tǒng)保持省級以上文明單位31個(其中龍巖市公路局榮獲全國文明單位)。省局連續(xù)三年在廳直具有行政職能單位的績效考評中獲得第1名。
(二)新形勢新要求
近年來，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了支持福建發(fā)展的“三規(guī)劃兩方案”、加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，提出了支持福建建設21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，出臺《中國(福建)_貿易試驗區(qū)總體方案》，批準設立福州新區(qū)，一系列的國家新政疊加給福建發(fā)展注入了新活力，“十三五”成為福建加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。
按照國務院、省委省政府關于“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”的戰(zhàn)略部署，面對經(jīng)濟下行壓力，社會發(fā)展的新形勢、新常態(tài)對公路交通建設、養(yǎng)護和管理提出了新任務、新要求，改革創(chuàng)新、服務民生等對公路交通發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)、新期待。
目前，福建公路交通已實現(xiàn)從“瓶頸制約”到“基本適應、局部適度超前”的根本轉變，現(xiàn)進入新的發(fā)展階段，對照交通運輸部提出的“�；�、補短板、抓重點、促銜接、強服務”發(fā)展思路，在肯定取得發(fā)展成就的同時，應清醒認識到長期困擾全省普通公路發(fā)展的深層次矛盾依舊存在，交通運輸?shù)墓┙o不足、結構欠優(yōu)、效率不高，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求矛盾仍然是發(fā)展中的主要矛盾。同時，隨著普通公路重要地位的日益凸顯和建設、養(yǎng)護發(fā)展任務的日益繁重，現(xiàn)行建養(yǎng)_機制與協(xié)調均衡發(fā)展需求之間的矛盾及潛在風險逐步顯現(xiàn)，公路建設、養(yǎng)護_以及普通公路投融資_等方面有待進一步改革創(chuàng)新。普通公路面臨問題主要集中體現(xiàn)在：
1、二級及以上公路比例偏低。全省普通公路路網(wǎng)中仍有約1.71萬公里等外路，新規(guī)劃國省道中二級及以上公路約7209公里，比例僅占67.6%，遠低于東部平均水平。目前我省國省道中二級及以上公路比例在東部排名第9(僅在廣東、海南前)、華東排名第6(僅在江西前)、全國排名第13。
2、路網(wǎng)建設任務艱巨繁重。新規(guī)劃普通國省道仍有約6929公里擬建設改造，規(guī)劃總投資約1450億元，其中：斷頭路里程約1323公里(國道530公里、省道793公里)，占19.1%。絕大部分規(guī)劃建設路段集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)，沿線地形復雜、橋隧構筑物占比達9.8%，工程難度大、建設任務十分艱巨，加上建設籌資難、用地用林用海指標難、前期工作推進滯后等客觀問題，在不同程度上均制約著普通公路建設的快速推進。
3、公路防災抗毀能力有待增強。全省境內地形地質條件復雜，公路沿線地質災害種類多，災防處治資金需求大，加上位處東南沿海的汛期長、臺風多、雨量大等氣候影響，常造成公路水毀阻斷，影響交通出行。增強公路防災抗毀、提升防災應急處置能力仍是今后一段時期的繁重工作。
4、服務公眾能力有待提升。公路養(yǎng)護基礎設施相對薄弱，養(yǎng)護應急中心(基地)數(shù)量少，養(yǎng)護機械化程度不高，信息化管理水平有待提升，改造建設資金需求大，實際投入資金十分有限，隨著管養(yǎng)里程逐年增長和公眾出行對公路服務水平需求的日益提升，養(yǎng)護資金不足的矛盾日益突出，無法適應公路養(yǎng)護管理的發(fā)展需求。
5、路況下降壓力逐年增大。受路面使用壽命自然衰減和交通量增長、超限超載、路域環(huán)境惡化等影響，普通國省干線路面使用性能指數(shù)PQI值呈逐年下降趨勢，自2011年以來年均下降約0.5，總體已低于東部省份平均水平，迫切需要穩(wěn)步提升路況水平。
6、農(nóng)村公路建養(yǎng)管需求不斷提升。早期建設的農(nóng)村公路等級低，約6.6萬公里的路面寬度在4.5米及以下，其中1.6萬公里通建制村公路路面僅為3.5米，四級路、單車道路多，安保、防毀設施弱的“兩多兩弱”和區(qū)域發(fā)展不夠均衡狀況仍較為突出。隨著交通量逐增，通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、建制村公路的拼寬、單改雙、破損路面改造需求不斷增長，通自然村公路的村道建設仍有較強需求；農(nóng)村公路的安全保障、指路標志等有待完善，應急搶險等能力及養(yǎng)護管理水平也有待提高。按照省政府關 ……（未完，全文共14074字，當前僅顯示3348字，請閱讀下面提示信息。收藏《福建省普通公路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》）