縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)改革遇到的難題分析

目錄/提綱：……
一、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派出（駐）機構(gòu)改革遇到的難題
1、紀(jì)檢組織機構(gòu)“不夠全”
2、聚焦主責(zé)主業(yè)“不夠準(zhǔn)”
3、紀(jì)檢干部隊伍“不夠?qū)！?br>4、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“不夠力”
一是派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局“三轉(zhuǎn)”不到位
二是派駐機構(gòu)同體監(jiān)督的性質(zhì)制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮
二、推進縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派出（駐）機構(gòu)改革的建議
1、強化“兩個全覆蓋”的_，完善派駐機構(gòu)管理的制度體系
2、抓好“兩個責(zé)任”的貫徹落實，確�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)
3、細化“兩為主”的操作機制，突出縣級紀(jì)委的主管作用
4、創(chuàng)新監(jiān)管方式，發(fā)揮派出（駐）紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用
一是創(chuàng)新監(jiān)督手段
二是抓好日常監(jiān)督
三是懲防并舉
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縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)改革遇到的難題分析

一、縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派出（駐）機構(gòu)改革遇到的難題
當(dāng)前，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的派出（駐）機構(gòu)改革主要是不斷擴大派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局監(jiān)督管理的覆蓋面，深化“三轉(zhuǎn)”，強化“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”；探索健全完善派駐紀(jì)檢機構(gòu)，不斷提高紀(jì)檢組織的覆蓋面。在推行改革中遇到的問題主要有以下幾個方面：
1、紀(jì)檢組織機構(gòu)“不夠全”。經(jīng)過深化改革，現(xiàn)已把縣級機關(guān)部門全部納入紀(jì)工委、監(jiān)察分局監(jiān)督管理，擴大了紀(jì)檢監(jiān)察的覆蓋面。但是還有中央、省、市的部分雙管單位，以及縣屬國有企業(yè)、集體企業(yè)、大型私營企業(yè)的紀(jì)檢組織沒有健全完善。如中國電信股份有限公司**分公司、郵政局、微波臺、住房公積金管理中心**管理部、煙草專賣局、公路局、銀監(jiān)辦、農(nóng)業(yè)銀行**支行、工商銀行**支行、廣西農(nóng)村信用社**分社、中國郵政儲蓄有限責(zé)任公司**支行、中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司**分公司、人壽保險公司**分公司、中國移動公司**分公司等20多家企事業(yè)單位。這些企事業(yè)單位，上面或內(nèi)部都沒有委派或聘任有紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長，有的只是按照要求在黨（總）支部象征性地設(shè)置有紀(jì)委委員一職，由一名普通黨員
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構(gòu)隊伍健全，人才濟濟，其實不然。個個都身兼數(shù)職、多項業(yè)務(wù)纏身。上述這些人大多都沒有專門的時間和精力投入到紀(jì)檢監(jiān)察這個“副業(yè)”中來。加上平時疏于法紀(jì)知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作，一旦要初核一個信訪件組成一個調(diào)查組，從委員、監(jiān)察員中挨個詢問一遍，不是工作忙、上面準(zhǔn)備來檢查就是去開會，根本就指顧不上，有時只能找其它不是委員、監(jiān)察員的人臨時組成調(diào)查組開展工作。這樣的調(diào)查組沒有固定的人員，隨機組成的機率很大，有時完成一個信訪件的初核，前后換了幾批人。無形中既降低了縣直部門紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平，也影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的扎實有序開展。
4、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“不夠力”。一是派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局“三轉(zhuǎn)”不到位。沒有從參與全程監(jiān)督中完全轉(zhuǎn)變過來，監(jiān)督對象搞不準(zhǔn)，監(jiān)督重心抓不牢，監(jiān)督方式和手段較為單一，工作思路不寬，辦法不多，創(chuàng)新意識不強，融入單位業(yè)務(wù)工作中監(jiān)督不夠，特別是對“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督缺乏有效機制和辦法，信訪核查和案件查辦的能力也有待提升；再加上少數(shù)部門、單位主動接受監(jiān)督的意識不強，影響了監(jiān)督實效。二是派駐機構(gòu)同體監(jiān)督的性質(zhì)制約了監(jiān)督作用的發(fā)揮。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)由于監(jiān)督主體與責(zé)任主體為利益共同體，紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長為單位的班子成員。受同級黨委（組）和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)為主，缺乏充分權(quán)限與獨立地位，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)帶來了嚴(yán)重制約。在“一把手”權(quán)力軟約束的大背景下，紀(jì)檢人員不僅對其監(jiān)督乏力，有時候甚至有紀(jì)檢人員參與腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。同時，在單位內(nèi)部開展紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到單位主要領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)與牽制，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作地開展。在一些政治生態(tài)惡化的單位，就出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見；頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住；干得好的上不去，上得去的干不好”這樣一種怪現(xiàn)象。加上紀(jì)檢監(jiān)察人員工作隸屬關(guān)系、工資福利待遇等由所在部門管理，工作上依賴性強，獨立性差，與被監(jiān)督對象“同穿一條褲”、“同坐一條船”、 “同在屋檐下，抬頭不見低頭見”，導(dǎo)致在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等工作中抹不開情面，放不開手腳，監(jiān)督職能弱化，客觀上形成了“不能監(jiān)督、不便監(jiān)督、監(jiān)督不了、監(jiān)督不好”的被動局面。
二、推進縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派出（駐）機構(gòu)改革的建議
1、強化“兩個全覆蓋”的_，完善派駐機構(gòu)管理的制度體系。根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察_改革的要求和派駐機構(gòu)的現(xiàn)狀，借鑒“兩為主”，打破垂直管理的傳統(tǒng)模式，在不改變基本管理_、不改變干部管理權(quán)限、有利于強化監(jiān)督檢查職能作為出發(fā)點，探索創(chuàng)新縣級雙管單位、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置模式，實行單位黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)、上級單位、公司紀(jì)委和當(dāng)?shù)乜h紀(jì)委的多重領(lǐng)導(dǎo)機制，明確幾個層面的權(quán)利、義務(wù)，理順主次權(quán)限，把上級單位、公司的監(jiān)督、縣級紀(jì)委的監(jiān)督、社會公眾的監(jiān)督有機結(jié)合，完善溝通渠道，形成監(jiān)督合力，既有效解決“看得見的管不著，管得著看不見”的監(jiān)督缺位、錯位現(xiàn)象，又有利解決同體監(jiān)督存在的不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的弊端，切實發(fā)揮派駐紀(jì)檢機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。
2、抓好“兩個責(zé)任”的貫徹落實，確�；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)。一是抓好南寧市“兩個責(zé)任”實施辦法的貫徹落實，切實擺正監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，分清、明確基層紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)及其主要負責(zé)人，除了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)這項主業(yè)外，不再分管、協(xié)管其它業(yè)務(wù)，不再參與本應(yīng)由主責(zé)部門承擔(dān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和業(yè)務(wù)。堅決從主責(zé)部門業(yè)務(wù)工作中脫離出來，不再介入監(jiān)督對象的具體監(jiān)管行為，把不該管的工作交還主責(zé)部門。確保紀(jì)（工）委書記、紀(jì)檢組長有時間、有精力抓紀(jì)檢工作，切實解決以往基層紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長全年絕大部分的時間忙于“份外”事務(wù)，導(dǎo)致本職工作反而成了“副業(yè)”，無暇顧及，力不從心，“種了人家的田，荒了自家的地”的現(xiàn)象，避免監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上的越位、缺位、錯位。二是嚴(yán)格對執(zhí)行“兩個責(zé)任”實施辦法的監(jiān)督檢查、問責(zé)問效，對違紀(jì)違法行為實行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。
3、細化“兩為主”的操作機制，突出縣級紀(jì)委的主管作用。通過細化“兩為主”操作機制，在 ……（未完，全文共4425字，當(dāng)前僅顯示2235字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)改革遇到的難題分析》）