市公共資源交易平臺建設的思考

目錄/提綱：……
一、畢節(jié)市公共資源交易現(xiàn)狀
二、畢節(jié)市公共資源交易存在問題
（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺
（二）管理_上存在“管辦不分”
一是部門職能交叉
二是管辦不分
三是監(jiān)管水平良莠不齊
（三）招投標環(huán)節(jié)違規(guī)問題凸現(xiàn)
一是規(guī)避招標
二是控制評標
三是圍標串標
四是低價中標
三、存在問題的原因分析
（一）思想重視不足
（二）創(chuàng)新探索不夠
（三）懲治震懾不力
四、建立完善公共資源交易中心的思考
（一）改革領導管理_，實行管辦分離
（二）合理確定進場范圍，嚴格執(zhí)行集中交易
（三）強化現(xiàn)代科技運用，提高交易智能水平
一是建設電子監(jiān)察系統(tǒng)
五是通過建立信用信息檔案，促進行業(yè)誠信體系建設，強化企業(yè)自律行為
（四）健全配套規(guī)章制度，確保交易嚴謹規(guī)范
（五）建立完善監(jiān)管體系，促使交易客觀公正
……
某某市公共資源交易平臺建設的思考

【內容摘要：建設公共資源交易中心，加強公共資源交易市場監(jiān)管，讓權力在陽光下運行，是行政管理_的創(chuàng)新之舉，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必由之路，是從源頭預防腐敗的治本之策。本文從深入分析畢節(jié)市公共資源交易的現(xiàn)狀和存在的問題入手，從改革管理_、推進進場交易、健全制度規(guī)程、強化科技支撐、完善監(jiān)管體系等方面，對市公共資源交易中心建設進行深入思考�！�
關鍵詞：公共資源 交易平臺 建設 思考
公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經營性、壟斷性或特許經營性的資源。由于產權無法明確界定和分割而具有非排它性，這種可以被任何人免費使用的特性，往往導致對公共資源的過度使用，同時由于涉及到每個公民的切身利益，公共資源交易分配是否公開透明、科學規(guī)范，是對政府公信力和執(zhí)政能力的重大考驗。為此，加強政府對公共資源交易分配的管理，是政府順暢履行職能的一項重要基礎性工作，是各級各部門亟需認真思考的問題。
一、畢節(jié)市公共資源交易現(xiàn)狀
1999年以來，畢節(jié)市先后建立了建設工程交易中心、產權交易中心（系2006年貴州陽光產權交易所在畢節(jié)原地區(qū)經貿局設立的分所）、土地交易中心和政府采購中心。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，建設工程共招投標項目891個，涉及金額67.5億
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脫離有關部門的監(jiān)管。二是控制評標。主要表現(xiàn)為負責交易事項的各職能主管部門常常既是業(yè)主，也是評審專家的管理者，進而影響專家評審、干擾評標過程，缺乏監(jiān)督制衡和制度約束。三是圍標串標。主要表現(xiàn)為出借資質、合謀陪標、圍標串標，負責交易事項的各行政主管部門形不成內部有效的監(jiān)督機制和缺乏外部監(jiān)督制約_。四是低價中標。突出表現(xiàn)在工程建設領域和土地交易事項上，負責交易事項的個別職能主管部門操辦者在現(xiàn)有機制_下，對中標合同的履約情況沒有跟蹤進行嚴格的監(jiān)督檢查，有的甚至還采取超出中標價格浮動規(guī)定結算、改變中標土地容積率等慣用手段，讓開發(fā)商獲得非法的巨額利益，致使嚴重損害國家和人民利益。
(四)部門干預滋生腐敗問題。部分項目主管部門無視有關法律規(guī)定，插手公共資源交易活動，將依法應當公開招標的建設項目直接發(fā)包，明招暗定，弄虛作假；有的為規(guī)避招標將項目化整為零、肢解發(fā)包，或者只對項目的主體部分進行招標，附屬、配套或追加部分隨意處置。
三、存在問題的原因分析
（一）思想重視不足。對于公共資源交易工作，政府部門大多未將其列入目標管理考評體系，以致很多領導在思想上并不重視。公共資源交易中心的人、財、物配備保障不夠，相關政策宣傳貫徹也不到位，影響該項工作的深入開展。
（二）創(chuàng)新探索不夠。原有公共資源交易平臺沒有現(xiàn)成的程序、模式可套用，相關領導思想不重視等原因，導致工作中不對實際情況進行深入研究，不積極探索，只是對條規(guī)、范本等進行生搬硬套，以致脫離實際，必然會出現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)。
（三）懲治震懾不力。圍標串標、低價中標等問題的存在，除了操作不規(guī)范和制度缺陷等因素外，對這一現(xiàn)象懲治不力也是重要原因之一，相關領導干部黨性修養(yǎng)不強，廉潔意識薄弱，極易成為“糖衣炮彈”的俘虜，對于這些腐敗行為，主觀上不愿來真的、動硬的，加上由于其過程隱蔽以及權力、人情、“保護傘”等問題干擾，致使一些違紀違法者得不到應有懲處，助長了違法違紀行為。
四、建立完善公共資源交易中心的思考
（一）改革領導管理_，實行管辦分離。公共資源交易領域改革可以說是一場思想文化變革，它能深刻改變人們的傳統(tǒng)思維模式和市場主體參與公共資源配置的行為方式。公共資源分屬多級政府部門管理，改革必然觸及到很多政府部門的現(xiàn)實利益，只有建立統(tǒng)一的領導協(xié)調機構，才能盡快理順管理_，才能保證各項監(jiān)督措施落實到位。黨的十七大指出：“要從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，“要規(guī)范和完善工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易等公共資源市場化配置的各項制度�！彪S著我國社會經濟的快速發(fā)展，交易領域日益暴露出的腐敗問題越來越多，公共資源交易領域改革不容質疑，迅速搭建公共資源交易的科學平臺，勢不可擋。根據(jù)調研和考察的情況來看，實行“一委一辦一中心”管理模式，比較符合畢節(jié)的實際，即建立由政府主要領導牽頭的管理委員會及公共資源交易監(jiān)督管理機構，行使對公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領導、決策權；管委會下設辦公室，對公共資源交易活動進行日常管理和協(xié)調；交易中心由政府出資建設和管理，為公共資源交易和監(jiān)督提供場所和服務平臺，不具有任何行政監(jiān)督職能，也不隸屬于任何行政監(jiān)督部門，是集中進行各類公共資源交易活動的有形市場。該模式充分體現(xiàn)了交易工作的準則和市場規(guī)范要求，能夠徹底實現(xiàn)管辦分離、降低交易和管理成本、依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理之目的，從而使職責更明確、關系更順暢、人員更精良。
（二）合理確定進場范圍，嚴格執(zhí)行集中交易。管辦不分、全程監(jiān)督的缺失，導致許多公共資源交易各自為政。有的建設單位與業(yè)主規(guī)避招標，排斥潛在投標人；有的是控制評標；有的是圍標串標、合謀陪標；特別是低價中標是最為普遍的腐敗現(xiàn)象，廣泛出現(xiàn)在工程建設領域和土地交易事項上，導致“豆腐渣工程”屢禁不止。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，合理確定進場范圍，嚴格執(zhí)行集中交易勢在必行，要嚴格按照“應進必進、循序漸進”的原則，要求所有公共資源的交易活動必須在交易平臺進行，明確界定進場交易范圍。特別是涉及國有資金、資產、公共利益、公共安全的建設、采購、資產出讓、出租等具有競爭性的項目交易必須在公共資源交易中心進行，嚴禁場外交易；公共資源涉及的領域比較廣，既有數(shù)額較大的項目，也有比較眾多的小、廣、散的項目，其表現(xiàn)的不僅僅是產權，更多的是特許經營權、使用權、冠名權、租賃權等。要逐步實現(xiàn)各項公共資源交易統(tǒng)一進入到市場，通過市場化進行資源配置，真正體現(xiàn)公共資源交易平臺的功能和市場化配置的基礎性作用，使交易活動更加公開透明，交易行為更加有序，從而最大限度減少權力尋租和權錢交易的可能性。同時，必須嚴格招投標 ……（未完，全文共4875字，當前僅顯示2462字，請閱讀下面提示信息。收藏《市公共資源交易平臺建設的思考》）