進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、被征地農(nóng)民基本生活保障情況
2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險情況
二、存在的問題
1、資金籌集渠道單一
2、資金缺口仍然較大
一是進(jìn)入市保障體系還需大量資金
二是“三自運行”存在隱患
3、農(nóng)民參保熱情不高
4、現(xiàn)有政策存在缺陷
一是設(shè)定缺乏強(qiáng)制性
二是相關(guān)政策操作性不強(qiáng)
5、基金管理不夠科學(xué)
一是基金管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制
二是基金投資渠道單一
6、遺留問題亟待解決
三、意見建議
1、增強(qiáng)參保意識，實現(xiàn)應(yīng)保盡保
一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動
二是加大財政投入
2、加大籌資力度，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
二是確�！叭赃\行”資金供給
3、提高運作效率，實現(xiàn)保值增值
4、完善保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體
一是將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險
二是完善進(jìn)城務(wù)工人員的保障制度
5、創(chuàng)新安置方式，探索新型保障
一是留地安置
二是住房安置
三是土地入股
四是農(nóng)業(yè)安置
……
進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議

大力發(fā)展農(nóng)村社會保障是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要途徑。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的重視和有關(guān)部門的共同努力下，我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作有了長足發(fā)展，為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、建設(shè)社會主義和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政策滯后的影響，我區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作還存在一些問題，需要逐步完善和解決。
一、基本情況
1.被征地農(nóng)民基本生活保障情況。全區(qū)參保人數(shù)24925人,其中納入市被征地農(nóng)民基本生活保障體系的有10562人，未納入的有14363人。政府補(bǔ)貼資金應(yīng)到位44865萬元（1.8萬元/人），截止**年底實際到位13430.5324萬元，到位率為29.94%。農(nóng)民個人繳費(分0.4萬元、0.8萬元、1.2萬元、1.
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略619字，正式會員可完整閱讀）……　
素。
3.農(nóng)民參保熱情不高。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率為28.1%，被征地農(nóng)民個人繳費率為10.55%，參保率不高，究其原因主要是保障標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。2008年度，享受農(nóng)村養(yǎng)老保險金的對象人均每月11.28元，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的對象中最低的每月領(lǐng)取100元（占總數(shù)的89.45%），按現(xiàn)在的物價水平，根本不能起到保障基本生活的作用。另外，由于參保和享受的時間跨度大，擔(dān)心政策有變數(shù)，也是參保積極性不高的原因之一。
4.現(xiàn)有政策存在缺陷。一是設(shè)定缺乏強(qiáng)制性。經(jīng)驗證明，發(fā)達(dá)國家的社會保障制度之所以比較成熟，一方面有其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力，另一方面是靠完備的法律體系強(qiáng)制推行的。由于目前被征地農(nóng)民的個人繳費部分未做硬性規(guī)定，致使個人繳費率不高；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險繳費額度未做明確規(guī)定，有的到發(fā)放養(yǎng)老金年齡才繳納了100余元。二是相關(guān)政策操作性不強(qiáng)。根據(jù)*政辦發(fā)[2005]81號文件規(guī)定，被征地對象轉(zhuǎn)社保可享受補(bǔ)繳社保5年的優(yōu)惠政策，被征地農(nóng)民要求轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的愿望非常強(qiáng)烈，但由于資金缺口較大，《實施細(xì)則》至今還未出臺，此項工作至今無法實施。
5.基金管理不夠科學(xué)。一是基金管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。按照國際上通行的做法，社會保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。而當(dāng)前我區(qū)仍按照省、市的管理模式，集征繳、管理與使用于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，致使基金的使用及保值增值等面臨諸多風(fēng)險。二是基金投資渠道單一�，F(xiàn)有基金管理辦法是在1996年以前的金融政策、基金運營環(huán)境下制定的，由于缺乏專業(yè)人才和嚴(yán)格的管理制度，基金投資渠道單一。目前，保險基金的主要渠道是存入銀行，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧�，在物價不斷上漲的情況下，根本不能實現(xiàn)當(dāng)初農(nóng)民投保時國家承諾的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金12.9%的利率。
6.遺留問題亟待解決。**村，現(xiàn)有村民477人，原有耕地面積360畝，經(jīng)名人居及引進(jìn)企業(yè)的兩次征地，共計被征耕地270.6畝，現(xiàn)剩有人均耕地0.187畝，符合被征地農(nóng)民參保條件，但一直未落實。**村，現(xiàn)有村民535人，原有耕地面積314.868畝，經(jīng)游樂園、迎賓大道及**管委會的三次征地，共計被征耕地214.988畝，現(xiàn)剩有人均征地0.1867畝，符合被征地農(nóng)民參保條件，目前，已由游樂園項目解決失地農(nóng)民保障102人，**管委會解決失地農(nóng)民保障80人，市征地辦已同意解決失地農(nóng)民保障180人，但仍有173人未落實。
另外，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想影響，參保意識不強(qiáng)，認(rèn)為交保險不如建房、培養(yǎng)子女升學(xué)實在的大有人在。
三、意見建議
1.增強(qiáng)參保意識，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動。針對農(nóng)民保障意識不強(qiáng)，思想顧慮較多的實際情況，充分利用媒體，采取多種形式宣傳農(nóng)村社會保障政策，增強(qiáng)農(nóng)民保障意識，從而自覺、積極參保。二是加大財政投入。進(jìn)一步健全完善現(xiàn)行的保障制度，加快出臺新的農(nóng)保制度，按照“政府能承受、群眾能接受”的原則，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險共擔(dān)的三方合理的籌資機(jī)制，從政府的角度來講，財政補(bǔ)貼是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作實施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個人繳費、集體補(bǔ)助、財政支持”的三方共同繳費的農(nóng)村保障模式。同時，盡快解決羅店鎮(zhèn)的歷史遺 ……（未完，全文共3444字，當(dāng)前僅顯示1740字，請閱讀下面提示信息。收藏《進(jìn)一步健全完善被征地農(nóng)民基本生活保障和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建議》）