對(duì)政府投資項(xiàng)目變更管理的一些思考

目錄/提綱：……
一、政府投資項(xiàng)目變更的原因分析
（一）項(xiàng)目前期工作階段
2、勘察設(shè)計(jì)不到位
3、財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果不嚴(yán)謹(jǐn)
4、招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范
（二）項(xiàng)目施工階段
1、現(xiàn)場(chǎng)管理不到位
2、變更審批執(zhí)行不到位
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目變更管理的建議
（一）建立科學(xué)的項(xiàng)目決策程序
（二）加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)
（三）提高財(cái)政投資評(píng)審的質(zhì)量
1、詳細(xì)了解項(xiàng)目的具體情況
2、詳細(xì)了解設(shè)計(jì)的具體要求，看設(shè)計(jì)有無漏洞，并與工程量清單進(jìn)行核對(duì)
3、要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘
4、加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)管(1)健全和完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制
5、制定相應(yīng)的責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制
6、建立健全工程變更監(jiān)管機(jī)制(1)明確工程變更的審批原則
一是要嚴(yán)控
二是通盤考慮
三是科學(xué)合理
……
對(duì)政府投資項(xiàng)目變更管理的一些思考

政府投資項(xiàng)目由于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)以及工程建設(shè)本身的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)發(fā)生工程變更。近年來，隨著我市政府投資項(xiàng)目的不斷增長(zhǎng)，建設(shè)過程中工程變更事項(xiàng)也日趨增多，直接影響著工程建設(shè)進(jìn)度、工程進(jìn)度價(jià)款的撥付、項(xiàng)目的投資控制等。從政府監(jiān)督管理層面上，如何更規(guī)范、更專業(yè)、更精細(xì)地做好政府投資項(xiàng)目工程變更這項(xiàng)投資控制工作，顯得尤為重要。
一、政府投資項(xiàng)目變更的原因分析
（一）項(xiàng)目前期工作階段
1.項(xiàng)目決策不規(guī)范。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)可行性研究重視不足，加上缺乏相應(yīng)的管理、控制制度和責(zé)任追究獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使投資計(jì)劃的隨意性很大，在資料及數(shù)據(jù)收集不全的情況下，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略的投資估算缺乏科學(xué)的概算投資依據(jù)；有些業(yè)主為了使工程項(xiàng)目容易審批，有意縮小工程規(guī)模、虛報(bào)工程建設(shè)內(nèi)容，人為壓低概算,這樣的項(xiàng)目在建設(shè)
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造價(jià)，待到工程施工后以施工技術(shù)、市場(chǎng)因素等名義要求變更設(shè)計(jì)，采用增加工程量來追加投資，導(dǎo)致造價(jià)大幅攀升。
（二）項(xiàng)目施工階段
1.現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。由于缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究制度和激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目經(jīng)理既沒有管理工程變更的壓力，也沒有控制工程變更的動(dòng)力，容易造成工程變更的失控；個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理履職不到位，對(duì)工程進(jìn)度和工程造價(jià)的管理不到位，對(duì)隱蔽工程簽證審核不嚴(yán)；項(xiàng)目管理人員大部分不熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)于項(xiàng)目中的措施費(fèi)、間接費(fèi)及預(yù)算清單中已包括的費(fèi)用把握不準(zhǔn)，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報(bào)多、報(bào)增不報(bào)減等現(xiàn)象無法識(shí)別。
2.變更審批執(zhí)行不到位。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目存在工程變更“先斬后奏”的現(xiàn)象，項(xiàng)目業(yè)主往往以趕工期為理由，先施工后報(bào)批，這些屬于補(bǔ)辦性質(zhì)的變更報(bào)告單，導(dǎo)致監(jiān)管部門工作被動(dòng)，且不能充分發(fā)揮其對(duì)工程變更事先控制作用。
二、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目變更管理的建議
（一）建立科學(xué)的項(xiàng)目決策程序
重大政府投資項(xiàng)目決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立公眾參與、專家論證和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善決策規(guī)則。重大政府投資項(xiàng)目決策前應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目建議書，開展可行性研究，編制可行性研究報(bào)告，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。專業(yè)性較強(qiáng)、內(nèi)容復(fù)雜的投資項(xiàng)目，可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)，還要征求財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、法制等部門的意見，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見并及時(shí)反饋。重大政府投資項(xiàng)目涉及群眾切身利益的、可能影響_的、公眾對(duì)決策方案有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)貓?bào)紙、廣播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進(jìn)行公示。
（二）加強(qiáng)與勘察設(shè)計(jì)單位的溝通協(xié)調(diào)
業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)方的溝通，使設(shè)計(jì)單位充分理解業(yè)主對(duì)工程的工藝要求、功能要求和相應(yīng)的特殊要求，使設(shè)計(jì)單位了解業(yè)主意圖，抓好設(shè)計(jì)優(yōu)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和矛盾，盡可能把工程變更控制在設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)勘察報(bào)告和施工圖進(jìn)行評(píng)審。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，完善施工圖審查程序，確保施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)、各專業(yè)圖紙之間相互協(xié)調(diào)。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位由于主觀原因給國(guó)家造成經(jīng)濟(jì)損失的，追求有關(guān)人員和相關(guān)單位的責(zé)任。
（三）提高財(cái)政投資評(píng)審的質(zhì)量
1.詳細(xì)了解項(xiàng)目的具體情況。如:工程范圍、開竣工時(shí)間要求、工程地點(diǎn)、材料的供應(yīng)方式、工程價(jià)款的結(jié)算方式等。從而確定執(zhí)行什么定額、什么時(shí)期的定額、什么時(shí)期的材料價(jià)格信息。對(duì)工程量清單要進(jìn)行深入的了解。
2.詳細(xì)了解設(shè)計(jì)的具體要求，看設(shè)計(jì)有無漏洞，并與工程量清單進(jìn)行核對(duì)。
3.要現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)勘不應(yīng)僅局限于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘測(cè)，更應(yīng)注重于向業(yè)主單位項(xiàng)目管理人員了解疑問及不明之處。
4.加強(qiáng)招投標(biāo)工作監(jiān)管
(1)健全和完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)招標(biāo)管理的資格預(yù)審、招標(biāo)報(bào)名、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面監(jiān)督。規(guī)范專家評(píng)委操作行為，維護(hù)評(píng)標(biāo)的公正性。提高招標(biāo)過程的透明度，保證充足的社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的查處 ……（未完，全文共3337字，當(dāng)前僅顯示1686字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)政府投資項(xiàng)目變更管理的一些思考》）