浙江省社會養(yǎng)老服務立法的做法和體會

目錄/提綱：……
一、抓專項監(jiān)督，夯實立法基礎
一是是漸進式監(jiān)督，形成基礎
二是對接式監(jiān)督，創(chuàng)造條件
三是參與式監(jiān)督，營造環(huán)境
二、抓課題研究，明確立法
一是研究四個關系，明確基本原貝}l
二是梳理監(jiān)督工作，明確重點內容
三是深入分析問題，明確規(guī)范要求
三、抓主導起草，把握立法
一是成立起草小組，厘定框架
二是開展分類調研，明確重點
三是組織多方論證，破解難題
四、抓代表參與，提升立法
一是省級領導代表專程聽取意見
二是代表深度參與調研論證
三是重視代表意見溝通反饋
五、抓審議機制，強化立法
一是完善常委會會議審議
二是強化會前學習
三是細化大會審議
三是有利于增強立項的可行性
一是了解群眾需求要全面
二是評價部門工作要客觀
三是把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律要準確
一是注重調研宣傳溝通
二是重視部門協(xié)調成效
三是加強內部聯(lián)系溝通
……
聚力關鍵環(huán)節(jié)提高立法質量
—浙江省社會養(yǎng)老服務立法的做法和體會

為應對我省人口老齡化程度不斷加深和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展需要，2013年起，省人大常委會針對養(yǎng)老服務工作，準備制定出臺《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》(2015年1月25日省十二屆人大三次會議高票通過)，從制度安排層面推進全局工作。在常委會領導高度重視和具體指示下，整個立法工作，采取監(jiān)督先行、立法提升兩結合方式，圍繞“開展監(jiān)督、專題研究、民主立法、代表參與、會議審議”等五個環(huán)節(jié)，綜合運用立法、監(jiān)督、代表等工作資源，內司委、法委、代表工委分工協(xié)作，注重創(chuàng)新，合力推進，努力提高立法質量，取得了較好的綜合效果。
一、抓專項監(jiān)督，夯實立法基礎
2013年下半年至2014年上半年，先后組織開展社會養(yǎng)老服務專項監(jiān)督及跟蹤督查，為立法工作打下了堅實基礎。一是是漸進式監(jiān)督，形成基礎。圍繞7項重點，先后采取聽取專項報告、開展專題詢問、提出審議意見、部署跟蹤督查、組織代表滿意度測評等5種方式，各有
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施，便于立法作出相應規(guī)定。三是深入分析問題，明確規(guī)范要求。針對居家養(yǎng)老服務基礎不牢、養(yǎng)老服務行業(yè)總體水平不高等突出問題，從規(guī)范發(fā)展角度，提出對策建議，為明確立法方向及研究路徑，提供了積極支持。

三、抓主導起草，把握立法
內容為充分體現(xiàn)人大立法主導作用，法規(guī)草案由內務司法委員會組織起草，并直接提請常委會審議。
一是成立起草小組，厘定框架。內司委牽頭成立由法工委、民政廳、省政府法制辦共同參與的起草小組。積極發(fā)揮起草小組作用，采取了集中起草修改的辦法，期間兩次書面廣泛征求意見。二是開展分類調研，明確重點。圍繞城市養(yǎng)老服務、農(nóng)村養(yǎng)老服務、公辦養(yǎng)老機構和民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展，分四個組開展專題調研，有效提升立法調研的針對性，使法規(guī)草案擬定的對策措施進一步具體化。三是組織多方論證，破解難題。針對財政投入機制、居家養(yǎng)老服務用房配建、養(yǎng)老服務質量評估等難點問題，組織相關部門專門研究，并召開專家論證會，不斷增強立法的科學性。

四、抓代表參與，提升立法
科學性為進一步推進民主立法、開門立法，以法委為主，內司委、代表工委根據(jù)職責分工，積極推動代表參與立法工作，形成了一批特色經(jīng)驗做法。一是省級領導代表專程聽取意見。由省委書記、省長、省人大常委會常務副主任帶頭，先后有30位省領導(都是省人大代表)到原選舉單位(或者工作、生活)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡站，專門就該條例草案聽取基層人大代表、群眾意見。召開座談會30場次，聽取意見300多人次，收到意見逾千條。同時，省人大常委會組成人員也分赴代表聯(lián)絡站聽取群眾意見。代表進駐聯(lián)絡站聽取意見，取得了深入基層、集中民智的良好效果。二是代表深度參與調研論證。部分省人大代表全程參與省人大立法調研組，赴市縣調研，實地走訪養(yǎng)老機構和照料中心，參加部門座談會、專家論證會等立法活動，共同參與研究討論。三是重視代表意見溝通反饋。對代表意見梳理分析后，實行分類處理。對有價值的意見，盡量吸收;對未采納的意見，逐一解釋說明;對屬具體工作層面的意見，匯總后送省政府研究處理。

五、抓審議機制，強化立法
質量常委會作出將法規(guī)草案提請2015年1月召開的省十二屆人大三次會議審議通過的決定后，著力加強三方面工作，確保人代會審議充分，提升立法質量。一是完善常委會會議審議。常委會會議二審后，根據(jù)省委常委會的要求和省人大代表的意見，繼續(xù)修改完善條例草案并提交常委會會議三審，重點放到主要分歧意見的處理、解釋上，努力形成相對成熟的條例草案。二是強化會前學習。條例草案提前印發(fā)全體省人大代表，代表報到前，由各代表中心組組織研讀;代表報到后，以代表團為單位，向代表介紹條例草案主要內容、說明相關問題，提出審議要求和建議。三是細化大會審議。由法委牽頭成立法案組，負責組織指導和協(xié)調。
安排兩次全團或分組審議法規(guī)草案，并在第一次審議后完成草案修改稿，發(fā)代表團繼續(xù)審議。審議時安排聯(lián)絡員全程到會聽取意見、回答提問并匯總整理。
在協(xié)助常委會開展社會養(yǎng)老服務立法工作中，內司委作為法規(guī)草案起草提請的專門委員會，主要有以下四點體會:
1、監(jiān)督工作前置，是提高立法
選題準確性的有效辦法實踐證明，精心安排的監(jiān)督工作，對選擇立法主題，找準切入點，起到事半功倍的作用。首先有利于推動立項的科學性。通過前期監(jiān)督工作，對于是否需要立法、立什么法、從哪個角度立法，有重要的啟示和指導作用。其次有利于發(fā)現(xiàn)立法的必要性。通過前期監(jiān)督工作，可以逐步理清明確一些主要矛盾及突出問題，進而通過立法的_、制度安排，加以切實解決。三是有利于增強立項的可行性。 ……（未完，全文共3793字，當前僅顯示1916字，請閱讀下面提示信息。收藏《浙江省社會養(yǎng)老服務立法的做法和體會》）