對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)市場化運(yùn)營的改革發(fā)展路徑初探

目錄/提綱：……
一、政府主辦服務(wù)平臺(tái)的機(jī)制缺陷
（三）這種行政機(jī)構(gòu)型服務(wù)平臺(tái)與經(jīng)營公司的市場經(jīng)營行為難以對口銜接
二、服務(wù)平臺(tái)的改革路徑
（二）以平臺(tái)為依托，發(fā)揮政府與企業(yè)的兩個(gè)優(yōu)勢，建設(shè)對外人力資源市場
（三）打造品牌平臺(tái)
三、市場化運(yùn)營的工作探索
（一）經(jīng)營公司進(jìn)入平臺(tái)，確立運(yùn)營主體地位
（二）實(shí)施生源市場開發(fā)和資源培育
（四）建立孟子出國人員培訓(xùn)中心
（五）加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)自身建設(shè)
四、服務(wù)平臺(tái)的中長期發(fā)展建議
（一）政府更好地發(fā)揮主管、主導(dǎo)的作用
（二）實(shí)行公司制改造
（三）服務(wù)平臺(tái)在校企合作中發(fā)揮作用
（四）建立平臺(tái)聯(lián)盟
（五）生源基地建設(shè)應(yīng)有_
……
對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)市場化運(yùn)營的改革發(fā)展路徑初探

2012年4月，我在《中國經(jīng)貿(mào)》雜志上發(fā)表“引入市場競爭機(jī)制，加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”一文，提出對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“服務(wù)平臺(tái)”）“政府主管，市場化運(yùn)作”的改進(jìn)建議，同年7月，又在全國外派勞務(wù)資源對接交流大會(huì)上進(jìn)一步闡述了上述觀點(diǎn)，引起業(yè)內(nèi)同行的認(rèn)同和主管機(jī)關(guān)的重視。根據(jù)幾年來服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行情況和筆者的探索實(shí)踐，并針對當(dāng)前形勢，再就此談?wù)剛�(gè)人的認(rèn)識(shí)。
一、政府主辦服務(wù)平臺(tái)的機(jī)制缺陷
服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是對外勞務(wù)合作管理_改革的重點(diǎn)內(nèi)容。2010年7月1日，國家商務(wù)部、外交部、公安部、工商總局下發(fā)了《對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試行辦法》（商合函[2010]484號(hào)），對服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作做出原則規(guī)定。試行辦法下發(fā)后，全國各地陸續(xù)建立起服務(wù)平臺(tái)。
從四年來的運(yùn)行情況看，由于服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正處在初始摸索階段，在管理運(yùn)行機(jī)制上存在缺陷，導(dǎo)致很多平臺(tái)沒有人（生源），達(dá)不到試行辦法的要求。
（一）在成熟市場的生源地服務(wù)平臺(tái)，真正掌握生源的并不是政府主辦的服務(wù)平臺(tái)，而是在大大小小的中介手里。因?yàn)樵诜⻊?wù)平臺(tái)履職的公務(wù)人
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略782字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
府與企業(yè)的兩個(gè)優(yōu)勢，建設(shè)對外人力資源市場。以市場開發(fā)，資源培育為基礎(chǔ)，遵循市場規(guī)律，積極參與市場競爭，在競爭中不斷提高營運(yùn)水平，形成市場的集聚效應(yīng)，成為對外勞務(wù)合作資源的集散地。
（三）打造品牌平臺(tái)。在有管理的市場化運(yùn)營的大環(huán)境下，通過不斷提高生源質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)生源和良好服務(wù)建立信譽(yù)，贏得經(jīng)營公司訂單；通過提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠教育培訓(xùn)，滿足報(bào)名者對出國機(jī)會(huì)的需求，樹立口碑，贏得生源，形成服務(wù)品牌。
三、市場化運(yùn)營的工作探索
在省、市商務(wù)主管部門的支持下，青島環(huán)太公司就企業(yè)進(jìn)入服務(wù)平臺(tái)實(shí)施市場化運(yùn)營課題，做了深入地調(diào)研，并于2013年下半年開始實(shí)際操作。
（一）經(jīng)營公司進(jìn)入平臺(tái)，確立運(yùn)營主體地位。經(jīng)過前期考察了解，選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視，主管部門支持，生源市場有一定基礎(chǔ)，具備較好硬件設(shè)施條件的鄒城市對外勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中心開展合作，并確立了在政府主管下的企業(yè)作為服務(wù)平臺(tái)市場營運(yùn)主體的原則。鄒城為山東省濟(jì)寧市所屬縣級(jí)城市，有110萬人口，文化深厚，民風(fēng)淳樸，是孟子的故里。
服務(wù)平臺(tái)在鄒城人力資源市場服務(wù)大廳設(shè)立出國勞務(wù)咨詢、報(bào)名窗口，并在每周五舉行的全市人才大集上分別設(shè)置日本技能實(shí)習(xí)生、新加坡勞務(wù)、豪華郵輪及酒店服務(wù)生、建筑工等四個(gè)招聘攤位。
（二）實(shí)施生源市場開發(fā)和資源培育。在政府主管部門的支持下，注重用行政和市場兩個(gè)渠道兩種手段來推廣宣傳，擴(kuò)大影響，拓寬外派勞務(wù)招收渠道。首先是通過與商務(wù)主管部門共同研究策劃，在打擊非法中介，加大對平臺(tái)的宣傳推廣方面充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，將出國宣傳動(dòng)員列入鎮(zhèn)、村工作目標(biāo)。如在鎮(zhèn)、村干部會(huì)議上搭車宣傳出國勞務(wù)，在人社局組織的就業(yè)技能培訓(xùn)班上插入出國打工知識(shí)培訓(xùn)。其次，采取多種形式開展市場營銷，大力宣傳推廣，吸引老百姓到平臺(tái)報(bào)名登記。一年來，由政府出資，在電視臺(tái)做高密度公益宣傳廣告；以服務(wù)平臺(tái)和所屬培訓(xùn)中心名義制作了大量宣傳資料，組織人員到集市、公園等地散發(fā)宣傳；邀請多家經(jīng)營公司一同進(jìn)村向老百姓宣講出國勞務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)惠政策，請回國務(wù)工人員講體會(huì)說收獲。第三，在開發(fā)培育出國勞務(wù)資源的同時(shí)，解決出國勞務(wù)單子來源問題。我們認(rèn)為，服務(wù)平臺(tái)作為一個(gè)經(jīng)營主體，應(yīng)該面向所有有實(shí)力的對外勞務(wù)經(jīng)營公司，通過宣傳營銷與交流商洽，現(xiàn)已與十幾家有實(shí)力的經(jīng)營公司建立了長期合作關(guān)系。
為了達(dá)到宣傳發(fā)動(dòng)的常態(tài)化，做好服務(wù)平臺(tái)在鎮(zhèn)、村的宣傳發(fā)動(dòng)和招募工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大生源，借助商務(wù)局、人社局的工作渠道，已啟動(dòng)在鎮(zhèn)、村兩級(jí)設(shè)立宣傳聯(lián)絡(luò)、招生工作站。現(xiàn)已在條件成熟的城前鎮(zhèn)中心設(shè)立了平臺(tái)辦事處，在三個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了宣傳聯(lián)絡(luò)招生工作站。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)村，實(shí)行兼職有補(bǔ)助的聯(lián)絡(luò)員制度，由鎮(zhèn)、村工作站協(xié)調(diào)開展工作。
（三）根據(jù)市場化運(yùn)營的要求，建立出國項(xiàng)目和勞務(wù)生源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)務(wù)工人員選擇出國單子和經(jīng)營公司選擇適合生源的雙向“超市”。我們的做法是，將收到的出國單子統(tǒng)一分類、登記、發(fā)布、更新，形成單子超市；報(bào)名者從發(fā)布出來的項(xiàng)目單子超市中選擇適合自己的出國項(xiàng)目，并辦理報(bào)名登記手續(xù)；將已交保證金的報(bào)名人員以電子和紙質(zhì)的形式發(fā)布出來，形成生源超市；經(jīng)營公司從生源超市中選出參加面試人選。受生源數(shù)量限制，目前的超市還未形成初步的規(guī)模，相信隨著生源數(shù)據(jù)庫的日益擴(kuò)容，“雙向超市”定會(huì)生意興隆。
（四）建立孟子出國人員培訓(xùn)中心。對出國勞務(wù)生源實(shí)施宣傳教育培訓(xùn)，是《對外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》的規(guī)定，市場的需求，也是服務(wù)平臺(tái)應(yīng)具備的重要職能。在鄒城市商務(wù)局的牽線引導(dǎo)下，于2014年4月與鄒城高級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作建立了鄒城孟子出國人員培訓(xùn)中心。先期由青島環(huán)太學(xué)校校長帶領(lǐng)三名教師履職。培訓(xùn)中心的定位是：在鄒城市商務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄒城市服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行管理體系的大框架下，發(fā)揮環(huán)太公司培訓(xùn)出國人員的專業(yè)優(yōu)勢，填補(bǔ)服務(wù)平臺(tái)的培訓(xùn)空缺，為營造勞務(wù)輸出大市場，建設(shè)對外人力資源集散地提供強(qiáng)有力的支撐。合作的內(nèi)容：第一步，開辦以外語和適應(yīng)性培訓(xùn)為主的短期出國人員培訓(xùn)班，已培訓(xùn)兩期。第二步，合作開辦出國定向班。根據(jù)市場需求,在依托學(xué)�，F(xiàn)有專業(yè)的基礎(chǔ)上，改造或新 ……（未完，全文共4349字，當(dāng)前僅顯示2197字，請閱讀下面提示信息。收藏《對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)市場化運(yùn)營的改革發(fā)展路徑初探》）