城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行市場化運作以及建立資金保障機制有關情況的匯報

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況
二、201*年工作中存在的問題和不足
一是長效管理機制不完善
二是資金保障機制不健全
三、2016年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作建議
（一）運作模式方面
（二）資金投入方面
（三）監(jiān)督考核方面
四、具體實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段
（二）前期籌備階段
（三）集中整治階段
（四）托管運營階段
……
關于***市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行市場化運作以及
建立資金保障機制有關情況的匯報

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況
自開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作以來，在市委、市政府的高度重視和強力推動下，經過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的共同努力，加大資金投入，強化制度保障，共在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配置密閉式生活垃圾轉運車30輛，垃圾桶12000余個，村級垃圾保潔車1500輛，村級保潔員1450名，建立了“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的村居生活垃圾一體化處理模式，實現了村居全覆蓋，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅提升,人居環(huán)境質量明顯改善,群眾滿意度不斷提高，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站的建成，我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系將得到進一步完善。去年，我市在省文明辦組織的群眾滿意度電話調查中取得了全省各縣市區(qū)第12名、第19名，連續(xù)兩次位居**市第1名的優(yōu)秀成績。
二、201*年工作中存在的問題和不足
總體看，我市環(huán)衛(wèi)一體化工作推行兩年多來，不論各級領導重視程度，還是設施投入都是非常到位的。從201*年**省、**市和我市的
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有力、監(jiān)督高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運行管理機制。當前，我省各縣市區(qū)都高度重視美麗鄉(xiāng)村建設，都保持了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的高水平運轉，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉較好的無外乎都采取了市場化運作機制和運行經費分級承擔機制。去年6月份，我市**鎮(zhèn)率先實施了環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，通過9個月的運營，村居容貌煥然一新，有效地改善了環(huán)境臟亂差的問題。通過多次電話調查和督導組暗訪也反映了辛店鎮(zhèn)的市場化運作是成功的，達到了群眾滿意、干部省心的效果。我市在垃圾轉運體系高標準建成的同時，建議借鑒**、**、**等地先進經驗做法，全面引入市場化機制，對農村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等工作，通過政府購買服務的方式進行專業(yè)化全托管，并建立完善的財政分級承擔機制，實現城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的常態(tài)化、規(guī)范化運行。
（一）運作模式方面。建議按照自愿原則，以**模式為標準，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組辦公室組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與**公司協商確定托管費和支付方式，將所轄村莊的生活垃圾實行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理”，對保潔隊伍實行“統(tǒng)一納入管理、統(tǒng)一教育培訓、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一督導考核”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將現有的垃圾桶、清運轉運車輛以及相關環(huán)衛(wèi)設施設備交給保潔公司使用，保潔公司按照標準增配相應的環(huán)衛(wèi)設施和車輛。政府及相關部門重點將精力放到環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督考核上，進一步推進管干分離。
（二）資金投入方面。經測算，以我省其他縣市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作通行的每戶每年保潔及清運、管理費150元為標準，按照我市農村居民40萬人計算，折合戶數約為11.43萬戶（總人口除以3.5），實行市場化后每年約需資金1714.5萬元。當前我市以現行的運作方式，每年各項運轉經費共為1150萬元。建議我市根據上級有關政策文件和我省其他地區(qū)先例，建立資金分級承擔機制，使我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理經費得到有效保障。根據**省人民政府《關于貫徹國發(fā)〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（*政發(fā)〔2011〕53號）和省住建廳《關于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制的意見》（*建城字〔2016〕2號）文件精神，以“誰產生、誰受益、誰付費”為原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每人每月3元的標準，向農村居民（低保戶、五保戶和精準扶貧對象除外）收取生活垃圾處理費作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運行經費的必要補充。根據農村居民40萬人計算可收取1440萬元，生活垃圾處理費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據人口數量按年一次性收取，統(tǒng)一上繳市財政。市財政每年列支資金500萬元，加上農村生活垃圾處理費1440萬元，共計1940萬元設立專項賬戶，作為�？罱y(tǒng)籌集約使用，保證每月定時將資金兌付給保潔公司。同時，市財政按專項資金總額的一定比例設置獎補資金，年底根據考核結果分類對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的資金補充。實施市場化運作后，保潔工作所需的設施、設備以及人員工資投入由托管公司全面負責。
（三）監(jiān)督考核方面。實行市場化運作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的第一責任人，必須要把環(huán)衛(wèi)管理作為一項長期性的工作來抓，成立常設機構，配備專職人員，明確責任，制定計劃措施，每年組織兩次以上集中整治活動（重點是麥收和秋收過后），嚴格執(zhí)行各項考核制度。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組辦公室采取明察與暗訪相結合的方式，對托管企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行雙重監(jiān)督考核，每年組織兩次電話調查。按照市、鎮(zhèn)兩級3:7的比例權重對托管企業(yè)進行考核打分，其中鎮(zhèn)級考核比例中，村級應占不少于20%的權重，重點檢查保潔員到崗履職、工資發(fā)放、垃圾清運、長效保持和群眾認可等情況，考核結果作為撥付市場化運作費用的重要依據，對按考核比例扣除的保潔費直接抵 ……（未完，全文共3823字，當前僅顯示1931字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行市場化運作以及建立資金保障機制有關情況的匯報》）