城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行市場化運作以及建立資金保障機制有關情況的匯報

目錄/提綱：……
一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況
二、201*年工作中存在的問題和不足
一是長效管理機制不完善
二是資金保障機制不健全
三、2016年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作建議
（一）運作模式方面
（二）資金投入方面
（三）監(jiān)督考核方面
四、具體實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段
（二）前期籌備階段
（三）集中整治階段
（四）托管運營階段
……
關于***市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行市場化運作以及
建立資金保障機制有關情況的匯報

一、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展情況
自開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作以來，在市委、市政府的高度重視和強力推動下，經(jīng)過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的共同努力，加大資金投入，強化制度保障，共在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配置密閉式生活垃圾轉運車30輛，垃圾桶12000余個，村級垃圾保潔車1500輛，村級保潔員1450名，建立了“村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的村居生活垃圾一體化處理模式，實現(xiàn)了村居全覆蓋，使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大幅提升,人居環(huán)境質量明顯改善,群眾滿意度不斷提高，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉運站的建成，我市城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系將得到進一步完善。去年，我市在省文明辦組織的群眾滿意度電話調查中取得了全省各縣市區(qū)第12名、第19名，連續(xù)兩次位居**市第1名的優(yōu)秀成績。
二、201*年工作中存在的問題和不足
總體看，我市環(huán)衛(wèi)一體化工作推行兩年多來，不論各級領導重視程度，還是設施投入都是非常到位的。從201*年**省、**市和我市的
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有力、監(jiān)督高效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效運行管理機制。當前，我省各縣市區(qū)都高度重視美麗鄉(xiāng)村建設，都保持了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的高水平運轉，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運轉較好的無外乎都采取了市場化運作機制和運行經(jīng)費分級承擔機制。去年6月份，我市**鎮(zhèn)率先實施了環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作，通過9個月的運營，村居容貌煥然一新，有效地改善了環(huán)境臟亂差的問題。通過多次電話調查和督導組暗訪也反映了辛店鎮(zhèn)的市場化運作是成功的，達到了群眾滿意、干部省心的效果。我市在垃圾轉運體系高標準建成的同時，建議借鑒**、**、**等地先進經(jīng)驗做法，全面引入市場化機制，對農(nóng)村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運等工作，通過政府購買服務的方式進行專業(yè)化全托管，并建立完善的財政分級承擔機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的常態(tài)化、規(guī)范化運行。
（一）運作模式方面。建議按照自愿原則，以**模式為標準，由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組辦公室組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)與**公司協(xié)商確定托管費和支付方式，將所轄村莊的生活垃圾實行“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理”，對保潔隊伍實行“統(tǒng)一納入管理、統(tǒng)一教育培訓、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一發(fā)放工資、統(tǒng)一督導考核”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將現(xiàn)有的垃圾桶、清運轉運車輛以及相關環(huán)衛(wèi)設施設備交給保潔公司使用，保潔公司按照標準增配相應的環(huán)衛(wèi)設施和車輛。政府及相關部門重點將精力放到環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督考核上，進一步推進管干分離。
（二）資金投入方面。經(jīng)測算，以我省其他縣市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場化運作通行的每戶每年保潔及清運、管理費150元為標準，按照我市農(nóng)村居民40萬人計算，折合戶數(shù)約為11.43萬戶（總人口除以3.5），實行市場化后每年約需資金1714.5萬元。當前我市以現(xiàn)行的運作方式，每年各項運轉經(jīng)費共為1150萬元。建議我市根據(jù)上級有關政策文件和我省其他地區(qū)先例，建立資金分級承擔機制，使我市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理經(jīng)費得到有效保障。根據(jù)**省人民政府《關于貫徹國發(fā)〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（*政發(fā)〔2011〕53號）和省住建廳《關于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制的意見》（*建城字〔2016〕2號）文件精神，以“誰產(chǎn)生、誰受益、誰付費”為原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每人每月3元的標準，向農(nóng)村居民（低保戶、五保戶和精準扶貧對象除外）收取生活垃圾處理費作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)運行經(jīng)費的必要補充。根據(jù)農(nóng)村居民40萬人計算可收取1440萬元，生活垃圾處理費由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口數(shù)量按年一次性收取，統(tǒng)一上繳市財政。市財政每年列支資金500萬元，加上農(nóng)村生活垃圾處理費1440萬元，共計1940萬元設立專項賬戶，作為專款統(tǒng)籌集約使用，保證每月定時將資金兌付給保潔公司。同時，市財政按專項資金總額的一定比例設置獎補資金，年底根據(jù)考核結果分類對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎補，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的資金補充。實施市場化運作后，保潔工作所需的設施、設備以及人員工資投入由托管公司全面負責。
（三）監(jiān)督考核方面。實行市場化運作后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的第一責任人，必須要把環(huán)衛(wèi)管理作為一項長期性的工作來抓，成立常設機構，配備專職人員，明確責任，制定計劃措施，每年組織兩次以上集中整治活動（重點是麥收和秋收過后），嚴格執(zhí)行各項考核制度。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作領導小組辦公室采取明察與暗訪相結合的方式，對托管企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展情況進行雙重監(jiān)督考核，每年組織兩次電話調查。按照市、鎮(zhèn)兩級3:7的比例權重對托管企業(yè)進行考核打分，其中鎮(zhèn)級考核比例中，村級應占不少于20%的權重，重點檢查保潔員到崗履職、工資發(fā)放、垃圾清運、長效保持和群眾認可等情況，考核結果作為撥付市場化運作費用的重要依據(jù)，對按考核比例扣除的保潔費直接抵 ……（未完，全文共3823字，當前僅顯示1931字，請閱讀下面提示信息。收藏《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)實行市場化運作以及建立資金保障機制有關情況的匯報》）