關于扶持高端勞務業(yè)務發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、對外勞務合作市場發(fā)展形勢
（一）國際市場呈現(xiàn)多元化、高端化
（二）我國對外勞務事業(yè)起步較晚，行業(yè)構成不合理
二、我國高端勞務業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀
三、我國高端勞務業(yè)務發(fā)展存在的主要問題
（一）政府主管部門對發(fā)展高端勞務業(yè)務的重視程度有待加強
（二）經營企業(yè)對發(fā)展高端勞務的積極性不高
（三）社會關注及宣傳力度不夠
（四）高等院校合作積極性不高
（五）市場信息缺乏，外派渠道尚需進一步開發(fā)
（六）語言能力欠缺，合格資源缺乏
（七）不法中介仍然存在，政府監(jiān)管力度亟待加強
（八）對外勞務合作服務平臺暫無法發(fā)揮作用
四、推進對外高端勞務業(yè)務發(fā)展的建議
（一）政府主導，完善高端勞務外派政策機制
1、建立國家合作框架
2、政府搭臺，企業(yè)唱戲
3、加大政策扶持力度
一是針對經營公司設立對外高級勞務專項補貼
二是對高校畢業(yè)生提供培訓補貼
三是提高歸國人員待遇
四是完善市場準入機制
4、擴大市場面
（二）校企聯(lián)動，突破高端勞務資源瓶頸
1、加大宣傳力度
2、推進校企合作
（三）扶持優(yōu)秀企業(yè)、打造優(yōu)勢高端勞務品牌
……
關于扶持高端勞務業(yè)務發(fā)展的建議

為進一步促進高端勞務順利發(fā)展，實現(xiàn)外派勞務提檔升級，根據(jù)中國中日研修生協(xié)力機構九屆二次理事會安排部署，威海國際經濟技術合作股份有限公司會同山東對外經濟技術合作集團有限公司、煙臺國際經濟技術合作集團有限公司，就當前高端勞務業(yè)務發(fā)展形勢、現(xiàn)狀、存在問題進行了分析，并在此基礎上提出關于扶持高端勞務業(yè)務發(fā)展的建議。
一、對外勞務合作市場發(fā)展形勢
（一）國際市場呈現(xiàn)多元化、高端化。
隨著世界科技迅猛發(fā)展、產業(yè)結構調整深化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢加劇，世界勞務市場也悄然發(fā)生著變化，醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術、環(huán)保工程等朝陽產業(yè)對高技術人才的需求日益迫切，普通中、低端勞務需求比重則呈下降趨勢。據(jù)經合組織（OECD）發(fā)布的報告顯示，OECD國家引入的外籍工人中，接受過高等教育者已超過60%，而初級教育者僅占約10%。近年來，一些國家和地區(qū)奉行勞務保護主義政策，針對普通勞務人員進行引入限制，這也促進了國際勞務市場的轉型，未來將逐步形成以高技術、高學歷勞務為重點的多層次、多行業(yè)勞務市場結構。
（二）我國對外勞務
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蘭和印度，分別占7.3%和6.8%；印尼、緬甸外派海員數(shù)量近年來也呈快速增長態(tài)勢。我國高級海員儲量豐富，達50余萬人，占世界高級海員總量的40%左右，但外派比例僅占世界市場的5%，與我國海員大國的地位極不相稱。究其原因，主要是我國海員的英語水平、自身技能低下，及國家對外派海員的培養(yǎng)力度、服務支持力度不足等。
雖然面對較多的困難，但是近年來在國內部分富有遠見和開拓意識的經營公司大膽嘗試和努力推動下，我們高端勞務市場也已初具規(guī)模。以勞務大省山東省為例，2012年外派各類護士、廚師、海員等高端勞務人員17013人，同比增長了31.6%，并保持了良好的發(fā)展勢頭。在行業(yè)方面，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、遠洋航海、旅游服務、電腦軟件、工程設計等多個行業(yè)，外派工種主要有護士、保健師、船員、郵輪服務生、廚師、文員、IT工程師、土木工程師等。在外派區(qū)域方面，形成了以亞洲國家為主要基礎，中東、大洋洲、歐洲及北美洲同步推進的多元化格局，市場前景較為樂觀。
三、我國高端勞務業(yè)務發(fā)展存在的主要問題
當前，我國外派高端勞務業(yè)務主要存在以下幾個方面的問題：
（一）政府主管部門對發(fā)展高端勞務業(yè)務的重視程度有待加強。
隨著我國經濟的飛速發(fā)展，高等院校的不斷擴招，大學畢業(yè)生就業(yè)越來越成為社會的嚴峻問題，僅就今年來說大學畢業(yè)生就有690多萬，而發(fā)展對外高端勞務業(yè)務對解決我國高校學生就業(yè)問題具有十分深遠而重大的意義，希望政府主管部門在組織、規(guī)劃和引導方面加大力度，出臺相應的國家政策和財政支持措施。
（二）經營企業(yè)對發(fā)展高端勞務的積極性不高。
雖然，大部分經營公司已經意識到高端勞務市場的重要意義和發(fā)展趨勢，但與普通勞務規(guī)模效益相比，高端勞務運營成本較大、培訓和儲備時間較長、數(shù)量零散，特別是在前期市場和外派渠道開拓方面投入巨大，因此鮮有經營公司愿作市場的開路先鋒。
（三）社會關注及宣傳力度不夠。
因為社會關注及宣傳力度不夠，造成了很多高校畢業(yè)生及家長對海外就業(yè)沒有任何意識，甚至觀念狹隘，完全不了解海外就業(yè)的途徑和渠道。
（四）高等院校合作積極性不高。
很多高校由于不了解國家的對外勞務合作政策，簡單地把對外勞務合作經營公司歸類于一般“中介”機構，擔心會給自身帶來風險和麻煩，在推動高校畢業(yè)生海外就業(yè)方面不夠積極。
（五）市場信息缺乏，外派渠道尚需進一步開發(fā)。
高端勞務輸出涉及國內、國外兩個市場，需要準確可靠的政策、信息和供求渠道，目前我國高端勞務外派市場的拓展，主要依靠企業(yè)自身行為，效果不夠理想，外派渠道比較單一。國與國之間人才流動的前提是引進國的開放政策或政府間的合作協(xié)議，比如泰國政府在2009年與瑞典數(shù)個城市簽署了勞務合作協(xié)議，實現(xiàn)外派護理人員2萬名；斯里蘭卡海外就業(yè)部與意大利政府主管部門簽署了勞務合作備忘錄，輸送護士及餐飲服務員；菲律賓、越南、印尼三國也分別在與日本的經濟合作框架協(xié)議下向日本派遣護理人員。相比菲律賓、印度、印尼等國，我國政府相關部門、行業(yè)機構及駐外使領館在推動政府間合作方面尚需加大力度，為經營企業(yè)在政策開放方面搭建橋梁。
（六）語言能力欠缺，合格資源缺乏。
我國高校畢業(yè)生的英文能力近年來有了較大進步，基本能夠達到大學4級或6級水平，但與菲律賓、印度、印尼等國家學生相比，還存在很大差距，無法達到海外雇主要求。以護士為例，澳洲、英國、新西蘭等發(fā)達國家在金融危機后均提高了對海外護士的英文要求——雅思要達到聽、說、讀、寫4個單項7分，這對中國普通護士而言，幾乎是無法達到的。即使對護士語言要求不高的新加坡、沙特，中國護士也需參加三個月左右的專業(yè)培訓方能達到雇主要求。
（七）不法中介仍然存在，政府監(jiān)管力度亟待加強。
雖然國務院去年頒布了《對外勞務合作管理條例》，但目前仍然存在監(jiān)管盲區(qū)，仍有很多無資質的小公司或培訓機構非法從事勞務外派業(yè)務。尤其是一些培訓機構，為獲得訂單及眼前私利，罔顧勞務人員合法權益，違規(guī)操作高端勞務外派業(yè)務，破壞了市場 ……（未完，全文共4199字，當前僅顯示2121字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于扶持高端勞務業(yè)務發(fā)展的建議》）