規(guī)范縣(市)級政府采購的幾點(diǎn)建議

目錄/提綱：……
一、規(guī)范政府采購年度預(yù)算編制
二、規(guī)范每月采購計劃審批傳遞程序
三、規(guī)范政府集中采購和部門集中采購目錄
一是縣（市）級采購規(guī)模小，在增加總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以政府集中采購為主
四、規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)和代理公司的操作程序
一是引起領(lǐng)導(dǎo)重視，明確審批權(quán)限
二是健全規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管
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規(guī)范縣(市)級政府采購的幾點(diǎn)建議

縣(市)級政府采購具有規(guī)模小、零星采購多的特點(diǎn)。在執(zhí)行政府采購制度上存在著采購預(yù)算編制隨意性、計劃審批盲目性、招標(biāo)采購多樣性的狀況，加之，建筑工程、水利工程招標(biāo)采購已不在政府采購之列，致使縣（市）級政府集中采購規(guī)模難做大、行為難規(guī)范。為確保縣（市）級政府采購順利開展，筆者建議：
一、規(guī)范政府采購年度預(yù)算編制。年度政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個重要組成部分。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各行政事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，對人頭經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)支出方面比較重視與規(guī)范；而對年度政府采購預(yù)算編制則重視程度不夠，，不少單位由財務(wù)人員自行隨意編制，沒有從單位的實(shí)際情況和需求出發(fā)，導(dǎo)致年度政府采購預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性,真實(shí)性。尤其在
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購目錄中去，對部門少量特殊需求的可以采取部門自行采購，做到有的放矢。二是建設(shè)工程、水利工程類項目雖然采購目錄中有明文規(guī)定，但在襄陽周邊縣（市）的實(shí)際操作中已剝離出去“形同虛設(shè)”，這對增加縣（市）級政府采購總量起到了決定性的影響。如宜城市人民政府在規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)中，出臺了宜政辦發(fā)[2013]13號關(guān)于印發(fā)《宜城市加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知，明文規(guī)定單項建設(shè)投資額在30萬元以上的由市公共資源交易中心負(fù)責(zé)實(shí)施招標(biāo)，30萬元以下的履行政府采購程序。三是實(shí)行部門集中采購或自行采購，容易出現(xiàn)規(guī)避采購，難于加強(qiáng)管理，容易導(dǎo)致“體外循環(huán)”，不利于公開透明。如宜城市醫(yī)療器械設(shè)備集中采購，市區(qū)內(nèi)有三家大醫(yī)院，一個疾控中心，每年至少就有上千萬的醫(yī)療器械設(shè)備采購，據(jù)采購中心統(tǒng)計2014年元至十月政府集中采購的醫(yī)療器械設(shè)備為零。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)醫(yī)療單位有的在襄陽招標(biāo)，有的在湖北省武漢市招標(biāo)。根據(jù)衛(wèi)生部衛(wèi)規(guī)財發(fā)[2007]208號“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療器械集中采購管理的通知”要求，醫(yī)療器械集中采購按屬地化管理原則，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得規(guī)避集中采購。為此，規(guī)范審批權(quán)限，明確審批范圍，出臺審批制度已迫在眉睫。對縣（市）級來講，鑒于規(guī)模小、采購量少，只有采取統(tǒng)一采購，統(tǒng)一程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能形成“合力”，才能產(chǎn)生規(guī)模效益。
四、規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)和代理公司的操作程序。政府采購中心代表政府行為，履行無償服務(wù)的職責(zé)，其目的是最大限度地節(jié)約采購資金；而代理公司是有償服務(wù)。在監(jiān)管形式上，政府采購中心從收到審批計劃、制作標(biāo)書、發(fā)布公告、進(jìn)入招標(biāo)場地實(shí)施招標(biāo)，實(shí)行層層把關(guān)，全程監(jiān)管。而代理公司則自主經(jīng)營，它所代理的招標(biāo)項目，以及招標(biāo)文件和標(biāo)的的審定，缺乏部門有效監(jiān)管。尤其是有的行政事業(yè)單位利用上級專項資金、地方政府資金，擅自指定代理公司招標(biāo)，其行為已違背了公開、公平、公正、透明的原則，給暗箱操作滋生了一定的土壤。
建議：一是引起領(lǐng)導(dǎo)重視，明確審批權(quán)限。在具體操作上要真正體現(xiàn)集中采購為主，代理采購為輔的原則。對于地方性政府資金、上級專項資金采購項目，先由部門以文件形式提出采購請示，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批，明確由集中采購機(jī)構(gòu)采購，再向財政部門申報審批采購計劃，由政府采購中心實(shí)行招標(biāo)采購。對于20萬元以下的其他資金可由財政局采購管理科直接審批到采購中心實(shí)行招標(biāo)或詢價采購。確實(shí)需要代理公司招標(biāo)采購的項目，由市招標(biāo)管理局、市財政局采購管理科、市公共資源交易中心共同參與，采取采購人現(xiàn)場電腦搖號產(chǎn)生的辦法，在公共資源交易中心代理公司庫中公平產(chǎn)生。二是健全規(guī)章制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管。首先在出臺縣（市）級《政府采購目錄及采 ……（未完，全文共2239字，當(dāng)前僅顯示1423字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范縣(市)級政府采購的幾點(diǎn)建議》）