全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃基本思路

全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃基本思路

一、**市經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段

"十二五"以來,在市委、市政府正確領導下,團結依靠全市人民,**緊扣發(fā)展主題主線,化壓力為動力,變挑戰(zhàn)為機遇,同心同德,奮發(fā)進取,經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得了新的成績.主要表現(xiàn)為: 首先,全力攻堅克難,穩(wěn)增長、促轉型收獲新成效.經(jīng)濟運行保持平穩(wěn),發(fā)展質量得到提升.工業(yè)經(jīng)濟轉型升級,創(chuàng)新能力有效增強. 其次,突出功能配套,城市建設管理呈現(xiàn)新面貌.城鄉(xiāng)一體化建設有序推進,重點工程加快建設,城市功能不斷完善,城市管理得到加強,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善. 第三,堅持富民優(yōu)先,公共服務均等化取得新突破.富民強村步伐加快,保障水平穩(wěn)步提升,社會事業(yè)更加均衡,社會管理創(chuàng)新不斷強化. 第四,著力改革攻堅,創(chuàng)新_機制激發(fā)新活力.重點領域改革取得新進展,載體創(chuàng)新取得新成果. 第五,提升服務效能,政府自身建設得到新加強.依法行政不斷深化,行政效能更加高效,勤政廉政繼續(xù)加強. 另一方面,盡管**在經(jīng)濟社會等領域取得巨大成就,但仍存在一些約束和瓶頸,主要體現(xiàn)為: 經(jīng)濟發(fā)展方面:產(chǎn)業(yè)結構偏低端,制造業(yè)以勞動密集型為主,服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主,高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后,急需向高端轉型升級.經(jīng)濟發(fā)展效益方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高導致許多問題,包括環(huán)境污染、人均公共資源不足
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城區(qū)人口過于稠密,而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人口相對少,有效需求不足,導致農(nóng)村基礎設施及基本公共服務有效供給短缺.從這個意義上說,城市建設及城鄉(xiāng)一體不僅僅是城市建設發(fā)展問題,關鍵仍在于產(chǎn)業(yè)轉型升級.

第三,同樣在社會發(fā)展方面,長期以來,蘇南地區(qū)以低成本優(yōu)勢為主的出口導向發(fā)展模式,其必然產(chǎn)物是低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動密集型加工貿(mào)易迅速發(fā)展,導致大量低層次的外來人口、產(chǎn)業(yè)工人的涌入和集聚,在導致人口稠密、交通堵塞的同時,也拉低了教育醫(yī)療文化等社會公共資源的層次,導致高層次教育醫(yī)療文化等社會公共資源嚴重短缺.另外,在高層次教育醫(yī)療文化等社會公共資源布局方面,產(chǎn)業(yè)及人口過于集中于主城區(qū),城鄉(xiāng)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎設施建設差異明顯.從這個意義上說,高層次社會公共資源短缺的社會發(fā)展問題,關鍵仍在于產(chǎn)業(yè)轉型及城鄉(xiāng)一體發(fā)展. 綜上所述,經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體是**"十三五"期間工作的主要領域,然而各領域之間并非孤立,而是聯(lián)動關系,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳乃治標不治本,有效化解矛盾,需要挖掘問題的癥結,創(chuàng)新發(fā)展的理念.

(二)轉型發(fā)展尋求新思路

經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體是**"十三五"期間主要工作任務,而以上領域存在的問題和癥結主要表現(xiàn)為結構矛盾.另一方面,以上三大領域的發(fā)展并非孤立,而是相互依存、相互影響,因而有機聯(lián)動、互相促進才是化解矛盾、提升發(fā)展的有效路徑. 因此,**"十三五"期間轉型發(fā)展的新思路在于優(yōu)化結構、聯(lián)動發(fā)展.以完善市場、深化改革為動力,以穩(wěn)定增長、民生幸福為目標,以調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構為核心,有效推進經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體聯(lián)動發(fā)展.具體而言,基于產(chǎn)業(yè)基礎及城市發(fā)展、人的發(fā)展需求,深化改革,充分發(fā)揮市場作用,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次、調整產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展民營經(jīng)濟;以產(chǎn)業(yè)的轉型升級、合理布局帶動城鄉(xiāng)一體進程,改善民生幸福質量,推進社會事業(yè)發(fā)展.

首先,加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構步伐的同時,一方面應更加注重合理調整產(chǎn)業(yè)布局.在推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中的同時,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展.鼓勵中小型配套企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中,在減輕主城區(qū)承載負荷、緩解人口擁擠、資源環(huán)境等壓力的同時,有效地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模,提升有效需求水平,帶動基礎設施及教育醫(yī)療文化衛(wèi)生等公共服務的供給,從而促進城鄉(xiāng)一體建設及社會事業(yè)發(fā)展.另一方面,產(chǎn)業(yè)的轉型升級不僅僅包括調整產(chǎn)業(yè)結構及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,還包括優(yōu)化產(chǎn)權結構.在保持國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟命脈控制力,努力發(fā)揮外資積極作用的同時,應注重優(yōu)化經(jīng)濟結構,更加重視民營經(jīng)濟的發(fā)展.繼續(xù)扶持和推動民營經(jīng)濟的加速發(fā)展,在更好地拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,為城鄉(xiāng)一體進程及社會事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻.

其次,推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展的同時,應更加注重合理調整城市空間布局.在進一步完善主城區(qū)基礎設施建設的同時,一方面,加強科學合理規(guī)劃,積極推進南部新城建設,合理劃分城市功能區(qū),以增量調整推動產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化.另一方面,積極加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設,提升基礎設施配套水平,改善生態(tài)及人居環(huán)境,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)對外來投資的吸引力及承載力,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展、人口的集聚帶動產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體發(fā)展,推動社會公共資源在城鄉(xiāng)間的合理布局. 第三,推動社會事業(yè)發(fā)展的同時,應更加注重基礎設施及基本公共服務,尤其是高層次教育醫(yī)療文化衛(wèi)生等社會公共資源的合理布局,在市場配置的基礎上,適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)高層次教育醫(yī)療文化衛(wèi)生等社會公共資源及相關人才的供給,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)及人才的吸引力,在更好滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展需求、穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模的同時,有效推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟及城鄉(xiāng)一體發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局.

(三)開拓創(chuàng)新依托新動力

在"十三五"時期,有效化解經(jīng)濟社會等領域的危機及矛盾,消除主要癥結,不能再過多依靠政府力量推動,而在于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,利用市場機制重新調整資源配置、消除扭曲以逐步優(yōu)化結構.因而,如何完善市場體系,充分發(fā)揮市場功能重新調節(jié)資源配置成為關鍵.而建立完善的社會主義市場體系,最重要又在于進一步深化改革,尤其是明確政府職能及定位、厘清政府與市場的邊界. 因而,"十三五"時期**應依托市場機制為動力,進一步全面深化改革,結合**的主要問題,應該在"優(yōu)化結構、聯(lián)動發(fā)展"方面做文章,如關系到優(yōu)化結構的配套改革,包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的配套改革、優(yōu)化城鄉(xiāng)結構的配套改革;如關系到聯(lián)動發(fā)展的配套改革,即如何能讓經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、社會發(fā)展三大板塊有機聯(lián)動、相互促進. "十三五"時期,**應緊緊圍繞市場、改革、結構、民生四個主題,結合自身基礎和特色打好產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化三張牌,具體而言:應以完善市場 ……（未完，全文共4978字，當前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃基本思路》）