**市全面推進(jìn)依法行政工作報(bào)告

目錄/提綱：……
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，著力構(gòu)筑推進(jìn)依法行政工作新引擎
二、強(qiáng)化制度引領(lǐng)保障，著力打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新環(huán)境
三、健全行政決策機(jī)制，著力構(gòu)建依法科學(xué)民主決策新規(guī)范
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力積聚行政_改革新動(dòng)力
五、規(guī)范行政執(zhí)法，著力營造行_力高效運(yùn)行新機(jī)制
六、強(qiáng)化行政監(jiān)督，著力拓展防范和化解糾紛矛盾新途徑
……
立足新起點(diǎn)，努力開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面
—— **市全面推進(jìn)依法行政工作報(bào)告
**市人民政府
2013年11月6日

尊敬的張杰主任、張敏副主任、省辦各位領(lǐng)導(dǎo)：
首先，對(duì)省辦各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎和衷心的感謝！
近年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦精心指導(dǎo)下，我市堅(jiān)持以_理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《綱要》、《決定》和《意見》，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，在省政府組織的依法行政工作年度考核中連續(xù)四年名列第一�，F(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：
一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，著力構(gòu)筑推進(jìn)依法行政工作新引擎
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)力。堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政作為“一把手”工程來抓，全市上下形成了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員合力抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制機(jī)構(gòu)日常抓的運(yùn)行機(jī)制。注重頂層統(tǒng)籌謀劃，先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《**市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《**市依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2017）》等一系列全面推進(jìn)依法行政工作文件。市政府常務(wù)會(huì)議每年兩次專題聽取全市依法行政工作匯報(bào)，研究部署依法行政工作和法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)。高度重視推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，專題研究依法行政工作思路，指導(dǎo)督查依法行政工作推進(jìn)，考核驗(yàn)收依法行政工作成效。切實(shí)發(fā)揮各級(jí)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略983字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
部法制培訓(xùn)制度化，每年市政府法制辦與市委組織部、市委黨校聯(lián)合辦班培訓(xùn)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，培訓(xùn)超過400人次；堅(jiān)持政府法制機(jī)構(gòu)工作人員法制培訓(xùn)專業(yè)化，每年開展一次法律知識(shí)與業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)達(dá)到200余人次；堅(jiān)持行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)系統(tǒng)化，參訓(xùn)率達(dá)到100%。在全省首家開發(fā)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力測(cè)試系統(tǒng)，采取在線網(wǎng)絡(luò)考試方式，以考促學(xué)，共測(cè)試1500余人次。
二、強(qiáng)化制度引領(lǐng)保障，著力打造服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新環(huán)境
一是積極轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。緊緊圍繞**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，自覺適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的新變化，努力推動(dòng)立法從主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、總量和規(guī)模，向更加注重服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益、質(zhì)量和方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變。今年，面對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，下行壓力較大”的實(shí)際狀況，率先在全國出臺(tái)了《**市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、并及時(shí)修改了《**市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，直接為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。為貫徹落實(shí)十八大全面建成小康社會(huì)和服務(wù)型政府的要求，我市立法工作也從主要進(jìn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)立法向更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法轉(zhuǎn)變，從主要強(qiáng)調(diào)立法的數(shù)量和速度，向更加注重立法的質(zhì)量和效果轉(zhuǎn)變，今年把“改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及規(guī)范制約權(quán)力”作為立法重點(diǎn)，先后制定和修改了《**市公共資源交易管理?xiàng)l例》、《**市城市綠化管理?xiàng)l例》、《**市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》、《**市查處車輛非法客運(yùn)暫行規(guī)定》、《**市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章12件。通過“立、改、廢”，目前我市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)45件、政府規(guī)章61件、市政府規(guī)范性文件325件。
二是主動(dòng)拓展路徑，實(shí)現(xiàn)民主立法。創(chuàng)新公眾參與立法方式，開展立法項(xiàng)目有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，在政府法制門戶網(wǎng)設(shè)置“立法項(xiàng)目建議欄目”，常年征求公眾的意見和建議，并通過《**日?qǐng)?bào)》等媒體征求政府立法項(xiàng)目意見。擴(kuò)大立法工作透明度，認(rèn)真落實(shí)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件草案公開征求意見制度，凡是涉及群眾切身利益的，通過座談會(huì)、向社會(huì)公布草案等多種方式征求意見。推行聽取和采納公眾意見情況說明制度，對(duì)公眾提出的意見和建議，認(rèn)真做好梳理、研究、吸納和反饋工作。建立開放式、多元化的政府立法工作機(jī)制，不斷完善政府立法專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在起草審查過程中的重要作用，建立了立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合的起草審查模式，以保證立法真正遵循客觀規(guī)律、集中公眾智慧、實(shí)現(xiàn)人民利益，切實(shí)增強(qiáng)立法的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。
三、健全行政決策機(jī)制，著力構(gòu)建依法科學(xué)民主決策新規(guī)范
一是制定決策程序約束機(jī)制。按照“把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子”的要求，出臺(tái)了《**市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》、《**市人民政府法律顧問工作規(guī)則》、《**市人民政府對(duì)外談判工作規(guī)則》等工作制度，著力推行依法、科學(xué)、民主決策。實(shí)行重大行政決策聽取意見制度，重大行政決策均通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體或召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式公開征求意見。實(shí)行重大行政決策專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，邀請(qǐng)3名以上專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策進(jìn)行必要性、科學(xué)性、可行性論證，如在理順城市客運(yùn)出租車運(yùn)價(jià)工作中，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合研判，作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并組織由消費(fèi)者、經(jīng)營者、利益相關(guān)方等24名代表參加的聽證會(huì)，形成了切實(shí)可行的運(yùn)價(jià)方案，實(shí)現(xiàn)了不同運(yùn)價(jià)方式的順利過渡。實(shí)行重大行政決策合法性審查制度，市政府重要決策事項(xiàng)均交由市政府法制辦進(jìn)行法律分析論證。實(shí)行重大行政決策集體決定制度，在完善土委會(huì)、規(guī)委會(huì)、國資領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)等議事機(jī)構(gòu)的同時(shí)，相繼建立了融資性擔(dān)保、小額貸款公司、打擊和處置非法集資等聯(lián)席會(huì)議制度。
二是建立決策法律咨詢平臺(tái)。自2004年市政府法律顧問團(tuán)組建以來，相繼制定《**市人民政府法律顧問工作規(guī)則》、《**市人民政府法律顧問考核辦法》等一系列制度，法律顧問也從7人發(fā)展到目前20人；服務(wù)對(duì)象從市政府主要領(lǐng)導(dǎo)增加到市四大班子領(lǐng)導(dǎo)和市直各部門；服務(wù)范圍從市政府各類涉法事務(wù)擴(kuò)大到市委市政府各類涉法事務(wù)、市直各部門重大涉法事務(wù)以及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)重大招商引資項(xiàng)目；服務(wù)方式從為涉法事務(wù)出具法律意見書拓展到參與常務(wù)會(huì)議授課、立法草案論證、復(fù)議案件研究、重大課題調(diào)研等。在全國首創(chuàng)執(zhí)業(yè)律師掛職政府法制機(jī)構(gòu)制度，市政府法制辦每年聘請(qǐng)2名執(zhí)業(yè)律師掛職坐班，參與政府涉法事務(wù)的處理。
三是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)法律論證制度。凡市政府常務(wù)會(huì)議研究審議事項(xiàng)，均交由市政府法制辦進(jìn)行前置性法律審查。以市政府名義對(duì)外簽署的各類協(xié)議，都必須由政府法制部門組織專家顧問進(jìn)行論證并出具法律意見書。幾年來，累計(jì)為市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)提供各類涉法事務(wù)服務(wù)730余次，出具法律意見書175件，處理市直部門重大涉法事務(wù)103件，提供法律意見書95件，參與重大招商引資項(xiàng)目談判及合同審查修改140次。
四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力積聚行政_改革新動(dòng)力
一是持續(xù)深化審批制度改革。繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，2013年第6次清理中，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目從282項(xiàng)精簡(jiǎn)為152項(xiàng)，行政審批事項(xiàng)共減少130項(xiàng)，減少46%。認(rèn)真梳理行政審批設(shè)定依據(jù)，所有清理項(xiàng)目都將設(shè)定依 ……（未完，全文共7864字，當(dāng)前僅顯示2762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市全面推進(jìn)依法行政工作報(bào)告》）