加強(qiáng)司法領(lǐng)域_風(fēng)險(xiǎn)管理的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于加強(qiáng)司法領(lǐng)域_風(fēng)險(xiǎn)管理的調(diào)研報(bào)告

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出要“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”，既體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國(guó)_風(fēng)險(xiǎn)的日益重視，也反映出加強(qiáng)_風(fēng)險(xiǎn)管理是創(chuàng)新社會(huì)管理面臨的緊迫任務(wù)。最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上提m要“妥善處理各類_性事件和個(gè)人極端事件，建立涉訴矛盾糾紛_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗”，這表明當(dāng)前在司法領(lǐng)域，人民法院的審判工作同樣面臨著各種各樣的_風(fēng)險(xiǎn)，需要我們通過(guò)加強(qiáng)_風(fēng)險(xiǎn)管理加以有效應(yīng)對(duì)，最大程度地維護(hù)_針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下人民法院如何創(chuàng)新加強(qiáng)司法領(lǐng)域_風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題，北京市第一中級(jí)人民法院從維護(hù)首都社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局出發(fā)，結(jié)合我院作為首都中級(jí)法院的區(qū)位特點(diǎn)與工作實(shí)際，展開(kāi)了廣泛深入的調(diào)研，在考察總結(jié)了一中院一線部門如何應(yīng)對(duì)_風(fēng)險(xiǎn)方面的實(shí)踐成果以及現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上形成了以下調(diào)研報(bào)告一、當(dāng)前形勢(shì)下人民法院加強(qiáng)_風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性分析人民法院的審判工作面·臨來(lái)自_方面的重，大風(fēng)險(xiǎn)所謂_風(fēng)險(xiǎn)，是指給_帶來(lái)負(fù)面影響、造成社會(huì)不穩(wěn)定的可能性或者不確定性，在社會(huì)生活中主要通過(guò)各種可能影響、擾亂社會(huì)秩序或者危害、破壞_的_風(fēng)險(xiǎn)事件表現(xiàn)出來(lái)。具
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給人民法院審判工作所帶來(lái)的維穩(wěn)壓力顯而易見(jiàn)。
三是信訪矛盾日益突出。近年來(lái)，當(dāng)事人纏訴、鬧訪、越級(jí)訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，信訪矛盾一直處于高位運(yùn)行狀態(tài)。既嚴(yán)重影響了法院的審判秩序，也在一定程度上影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。2011年，我院共承擔(dān)了164件涉訴信訪積案的清理任務(wù)；接受上級(jí)法院遞進(jìn)式化解案件214件；接待及組織辦理涉最高法院小紅門接待站信訪案件674件，重復(fù)訪656次，初訪18次；安排院長(zhǎng)接待6人次，庭長(zhǎng)值班接待1820次，接待來(lái)訪群眾2111人次，其中重復(fù)訪653次，涉案人數(shù)256人：處理群眾來(lái)信1191件；協(xié)調(diào)督辦了40批次共92件“政法民生熱線”信訪案件；開(kāi)展應(yīng)急接訪處置協(xié)調(diào)指揮76次．處置本院及第二審判區(qū)鬧訪事件13人次。
四是突發(fā)性事件日益頻繁。回顧我院近年來(lái)的審判工作，突發(fā)性事件的數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，性質(zhì)越來(lái)越惡劣，已經(jīng)影響到人民法院審判工作的正常開(kāi)展。2009年我院共處置各類突發(fā)性事件150起，出動(dòng)警li3500余人次：2010年我院共處置各類突發(fā)性事件180起，出動(dòng)警li3000余人次；2011年我院共處置各類突發(fā)性事件198起，出動(dòng)警li4000余人次。
我院還先后處置了某公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件358名勞動(dòng)者集體請(qǐng)?jiān)�、某公司集資詐騙案50余名受害人集體鬧訪、邱某離婚案件自殘未遂以及李某等人企圖沖闖法院等突發(fā)性事件。
當(dāng)前人民法院的_風(fēng)險(xiǎn)管理工作不能適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)和要求一是風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)管理的主動(dòng)性有待增強(qiáng)。從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到普通干警，從綜合職能部門到審判業(yè)務(wù)部門．社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)明顯薄弱，在審判以及管理工作中滿足于舊有的經(jīng)驗(yàn)和方法。對(duì)法院工作中遇到的越來(lái)越多的_風(fēng)險(xiǎn)重視程度不夠、思想認(rèn)識(shí)不足、工作準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致_風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，往往只能處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。難以采取積極有效的應(yīng)對(duì)策略和防范措施。
二是風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足，風(fēng)險(xiǎn)管理手段有待完善。
除了風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)欠缺以外，風(fēng)險(xiǎn)管理能力不足也是影響、制約人民法院_風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要原因。具體表現(xiàn)為對(duì)_風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)模糊，不了解_風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，不清楚管理對(duì)象是什么，不知道應(yīng)當(dāng)如何加以管理。還有就是在應(yīng)對(duì)_風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中缺少專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段和工具．導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)措施有限、手段不足。
三是風(fēng)險(xiǎn)管理水平有限，’風(fēng)險(xiǎn)管理的系統(tǒng)化程度有待提高。目前在應(yīng)對(duì)_風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，各部門之間的溝通渠道不暢，經(jīng)驗(yàn)交流不多，習(xí)慣單打獨(dú)斗，沒(méi)有形成體系化的管理格局，難以形成切實(shí)有效的管理合力。而且在工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象非常普遍，_風(fēng)險(xiǎn)管理中缺少統(tǒng)一的部署和安排，缺乏前瞻性、系統(tǒng)性、綜合性的管理措施，有的只是一些臨時(shí)性的應(yīng)急手段。
四是風(fēng)險(xiǎn)管理制度不夠健全，常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制有待建立。與風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、能力以及水平的現(xiàn)狀相適應(yīng)，目前人民法院在_風(fēng)險(xiǎn)管理方面的制度建設(shè)同樣處于相對(duì)滯后的狀態(tài)，既缺少能夠?qū)θ嗣穹ㄔ篲風(fēng)險(xiǎn)管理工作起到指導(dǎo)作用的綜合性制度規(guī)范．也缺少能夠有效防范規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，這些都需要人民法院在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中不斷加以完善和改進(jìn)。
二、關(guān)于加強(qiáng)_風(fēng)險(xiǎn)管理的總體要求人民法院_風(fēng)險(xiǎn)管理，是指人民法院在審判工作中為有效防范、應(yīng)對(duì)或者規(guī)避_風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱，主要通過(guò)建立包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策、考核管理在內(nèi)的一體化的管理體系，并采取預(yù)防、控制、化解等綜合性的管理手段，對(duì)司法領(lǐng)域中存在的可能影響_的各種風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行有效管理和規(guī)制，從而達(dá)到維護(hù)_、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的目的。
指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺(jué)樹(shù)立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，大力加強(qiáng)_風(fēng)險(xiǎn)管理工作，最大限度地預(yù)防和減少各種不穩(wěn)定因素，最大程度地控制和降低_風(fēng)險(xiǎn)的危害強(qiáng)度，把各種矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，變被動(dòng)維穩(wěn)為主動(dòng)維穩(wěn)，變事后維穩(wěn)為事前預(yù)防，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果以及法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)首都社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。
基本原則一是以人為本。要堅(jiān)持把有效化解矛盾糾紛、最大限度維護(hù)人民群眾的根本利益作為風(fēng)險(xiǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是重在預(yù)防。要堅(jiān)持源頭預(yù)防，自覺(jué)將維穩(wěn)工作的關(guān)口前移，努力將不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。三是依法管理。要堅(jiān)持以法律為依據(jù)，切實(shí)保證風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的有序開(kāi)展。努力儆到風(fēng)險(xiǎn)管理的手段和措施符合法律的規(guī)定。四是加強(qiáng)合作。要加強(qiáng)法院與相關(guān)部門之間的交流與合作．通過(guò)建立相應(yīng)的工作機(jī)制，共同防范和應(yīng)對(duì)司法領(lǐng)域的_風(fēng)險(xiǎn)。五是權(quán)責(zé)統(tǒng)一。要明確相關(guān)_風(fēng)險(xiǎn)管理主體的職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度的落實(shí)。
管理策略系統(tǒng)化管理。要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)象的內(nèi)容和特點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策以及管理實(shí)施等一整套風(fēng)險(xiǎn)管理措施，對(duì) ……（未完，全文共11062字，當(dāng)前僅顯示2631字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)司法領(lǐng)域_風(fēng)險(xiǎn)管理的調(diào)研報(bào)告》）