關(guān)于加強民生司法建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加強民生司法建設(shè)的調(diào)研報告

引言黨的十七大報告提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進社會_改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。王勝俊院長在全國高級法院院長會議上強調(diào)指}{J，必須高度關(guān)注民生，切實維護人民權(quán)益，要把群眾訴求作為加強和改進1_作的重點．把群眾滿意作為衡量和評判T作成效的標準。努力把T作做到群眾心坎里。切實滿足人民群眾的司法需求，維護人民群眾的根本利益。民生問題是當前黨和國家以及人民法院T作的重點，通過司法手段保障和改善民生已經(jīng)成為擺在人民法院面前的一項重要的政治任務(wù)。對于人民法院而言，落實黨中央提出的保障和改善民生的工作要求，最終要通過具體的司法實踐來實現(xiàn)。能否有效地解決民生問題、妥善化解民生矛盾．既是對人民法院司法為民宗旨的檢驗．更是對人民法院為民司法能力的考驗。司法應(yīng)當如何關(guān)注民生、重視民生。通過司法如何保障民生、改善民生，是當前人民法院亟待解決的重要課題。本課題組從北京市第一中級人民法院的工作實際出發(fā)．結(jié)合北京中級法院的區(qū)位特點和職能要求，深人審判一線開展調(diào)研，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、實證分析、個案調(diào)查、類案對比、法官座談、專家論證等方式，進行了深入細致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成了關(guān)于加強民生司法建設(shè)的意見和建議j民生視野下的司法現(xiàn)狀我院近年來審理重點民生案件的基本情況。
民生案件
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略996字，正式會員可完整閱讀）……　
盾涉及人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面，包括衣、食、住、行，以及教育、就業(yè)、分配制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等各個領(lǐng)域二是民生矛盾利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾尖銳，容易引發(fā)_性糾紛。民生矛盾涉及的利益關(guān)系，既有個體之問的私益關(guān)系，也有_利益和社會整體利益之間的關(guān)系，還有眼前利益與長遠利益之間的關(guān)系，具有很強的社會性和政治性有些進入司法程序的民生案件．表面上看是一個或幾個當事人，實際上有大量的潛在當事人在訴訟之外密切關(guān)注法院對案件的處理結(jié)果，個案處理會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動效應(yīng)．處理不當會引發(fā)更大的矛盾沖突。這在物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛以及企業(yè)破產(chǎn)案件中表現(xiàn)得尤為突出。
三是民生矛盾中的個人當事人在社會地位上處于弱勢，訴訟能力不平衡問題比較突出。我院近年來受理的民生案件中，大多數(shù)案件的一方訴訟主體都是自然人。這些當事人年齡較大，文化程度較低，收入水平不高，訴訟能力欠缺，屬于社會中的弱勢_。他們在搜集證據(jù)、運用證據(jù)規(guī)則、理解適用法律方面的能力明顯欠缺，在訴訟中很難形成真正平等的訴訟對抗。這些當事人由于缺乏足夠的法律知識和訴訟能力．而且又沒有經(jīng)濟實力聘請代理律師，因此在民生案件訴訟中處于明顯不利的地位。
四是民生矛盾中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)。需要人民法院及時總結(jié)、認真調(diào)研并加以應(yīng)對。如在傳統(tǒng)的勞動爭議案件中，以金錢給付為內(nèi)容的經(jīng)濟性勞動爭議在糾紛中占據(jù)主要地位。但自2008年以來。因勞動者與用人單位是否存在勞動關(guān)系、撤銷用人單位違法開除決定、開具離職證明、補繳社會保險而發(fā)生的身份性勞動爭議明顯增多。又如勞動者基于與用人單位的雇傭關(guān)系，在職期間通常不會通過訴訟向用人單位主張權(quán)利。但自2009年以來隨著勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法等法律的實施，越來越多的勞動者在保持與用人單位勞動關(guān)系的情況下通過仲裁和訴訟主張權(quán)利。社會中不斷出現(xiàn)的新的民生矛盾以及民生矛盾中不斷產(chǎn)生的新情況，對于人民法院的司法工作提出了更高的要求。
五是民生矛盾具有循環(huán)反復(fù)和可再生的特點．一起案件的審結(jié)并不代表糾紛的徹底解決，一樁矛盾的調(diào)處并不代表潛在矛盾的徹底化解。民生矛盾是人民群眾在衣食住行中所產(chǎn)生的矛盾，和老百姓的日常生活一樣具有延續(xù)性的特點。其結(jié)果是已有的矛盾存量尚未解決，新的矛盾增量又不斷出現(xiàn)。一起案件的審結(jié)只能暫時緩解矛盾，但是并不能徹底性、永久性地化解矛盾。如在供暖合同糾紛、物業(yè)合同糾紛以及相鄰權(quán)糾紛中，許多案件中所涉及的矛盾并不會因為一件案件的審結(jié)或者執(zhí)結(jié)而結(jié)束，而是日復(fù)一日、年復(fù)一年地重復(fù)產(chǎn)生。往往是當年的糾紛還沒有解決．下一年的矛盾又已經(jīng)產(chǎn)生。民生矛盾的存續(xù)性以及重復(fù)性的特點。對于人民法院解決民生問題．化解民生矛盾的能力提出了更高的要求當前司法在保障和改善民生方面存在的主要問題。
一是司法對于新形勢下民生訴求的溝通途徑不夠暢通，回應(yīng)效果不夠明顯，不能滿足人民群眾對于司法溝通回應(yīng)民意的新要求和新期待。在民生案件審理中．有的法官對于當事人的真實訴訟目的不甚了解，在當事人的訴訟請求與真實訴訟意圖不一致時未能給予必要的釋明和指導(dǎo)，少數(shù)法官不顧當事人的真實訴求就案辦案、機械司法，有的法官甚至為了逃避審判責任而以當事人的訴訟請求為借口進行選擇性裁判。在司法決策過程中，由于對社會民眾的民生訴求把握不準確．對于民生訴求的發(fā)展趨勢了解不及時，導(dǎo)致司法決策未能主動適應(yīng)民生訴求的客觀需要，司法中對于某些突出的民生問題和民生矛盾只能疲于應(yīng)付，難以提前做出具有前瞻性的司法決策以及司法應(yīng)對措施。在公共政策的制定過程中，法院未能將其在民生案件審理中發(fā)現(xiàn)的民生訴求及時傳遞給立法部門以及公共政策的制定部門，為立法以及公共政策的制定提供準確、客觀的民生依據(jù)，法院在立法以及公共政策制定過程中的民意溝通以及傳遞作用發(fā)揮不夠。
二是司法對于民生權(quán)利的保護方式不夠完善，保障作用不夠充分，不能滿足人民群眾對于民生權(quán)益保障的司法需求。其一是司法的可接近程度不高．司法便民的要求未能完全體現(xiàn)。體現(xiàn)在司法上，過分強調(diào)專業(yè)性與程序化的要求，無形中提高了普通民眾參與訴訟的門檻，造成了人民群眾保障民生權(quán)利、救濟民生利益的障礙。如在推進立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立改革措施的過程中，忽視了方便當事人訴訟的制度設(shè)計．客觀上增加了當事人的訴訟成本，造成了當事人的訴累。
其二是司法服務(wù)水平不高，司法親民的要求未能完全體現(xiàn)。表現(xiàn)為司法服務(wù)意識欠缺，司法服務(wù)方式簡單，司法服務(wù)手段單一，司法服務(wù)的針對性不強。官本位的司法作風仍未徹底根除，民本位、人本位的思想尚未完全確立，有的法官群眾觀念薄弱．司法過程中冷硬橫推等衙門作風仍不同程度的存在。其三是對弱勢_權(quán)益的司法保護力度不足，司法利民的要求未能完全體現(xiàn)。在民生問題凸顯、民生矛盾尖銳的社會背景下，弱勢_的民生權(quán)利保護問題顯得非常重要。但是司法實踐中對于弱勢_的司法保護力度尚不能令人滿意。如在查明案件事實、運用證據(jù)規(guī)則以及適用法律方面對弱勢_進行適當保護不夠，在利益衡量上對弱勢_進行適當傾斜不足。另外司法救助制度的不完善也使得弱勢_在權(quán)利保護和利益救濟方面處于更加不利的地位。
三是人民法院關(guān)于民生案件的審判執(zhí)行效率有待進一步提高，對于民生案件數(shù)量迅猛增長、民生訴求日益復(fù) ……（未完，全文共11752字，當前僅顯示2795字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強民生司法建設(shè)的調(diào)研報告》）