區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

目錄/提綱：……
一、整治行動(dòng)概況
二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及評(píng)價(jià)
（一）整治行動(dòng)引發(fā)的_風(fēng)險(xiǎn)成因分析
（二）整治行動(dòng)_風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)
（三）整治行動(dòng)_風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)
三、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施
（一）爭(zhēng)取群眾的支持和認(rèn)可
（二）同步落實(shí)社會(huì)保障措施
（三）減少整治行動(dòng)期間的擾民
（四）保障整治行動(dòng)全過程治安安全
四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案
（一）繼續(xù)加強(qiáng)整治行動(dòng)的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍
（二）創(chuàng)新思路，科學(xué)整治，以人為本，促進(jìn)和諧
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好整治行動(dòng)過程的維穩(wěn)工作
（四）做好應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防突發(fā)事件
……
**區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

近幾年，我區(qū)隨著規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，在帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。歷史上由于養(yǎng)殖畜禽門檻較低，在行業(yè)發(fā)展過程中逐漸涌現(xiàn)出大量以畜禽魚立體基塘養(yǎng)殖畜模式為主的畜禽養(yǎng)殖散戶。由于對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、養(yǎng)殖戶環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低、污染處理設(shè)施和配套管理跟不上等原因，轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)幾乎處于一種無序化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高濃度的畜禽養(yǎng)殖污水排入河涌中，造成水質(zhì)不斷惡化，對(duì)周邊農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大影響，甚至直接威脅人民群眾飲用水安全。畜禽糞便經(jīng)過發(fā)酵后會(huì)產(chǎn)生大量的氨氮、硫化氫、糞臭素、甲烷等有害氣體，不但破壞生態(tài)環(huán)境，而且直接影響人類健康，老百姓苦不堪言，過往行人怨聲載道，養(yǎng)殖戶自己也深受其害。
為改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)我區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，區(qū)人民政府依據(jù)國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定了《**市**區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局方案》，并成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)府辦公室、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、城市管理、畜牧等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略829字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
_風(fēng)險(xiǎn)成因分析
整治行動(dòng)有可能對(duì)人民群眾的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成影響，受影響的主要利益_有幾類：1、包括有畜禽養(yǎng)殖戶及其家庭成員；2、以魚塘發(fā)包收入為主的村集體及村民；3、銷售養(yǎng)殖飼料店鋪和畜牧獸醫(yī)等。這些影響可能是多方面的：1、失去經(jīng)濟(jì)收入的來源；2、失去原有的養(yǎng)殖、生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)模式；3、重新適應(yīng)新的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式或新的就業(yè)崗位；4、因村集體年收入下降導(dǎo)致村民年終分紅減少產(chǎn)生的失落感、剝奪感。另外，不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間、不同養(yǎng)殖區(qū)域之間、不同土地性質(zhì)之間實(shí)施的政策、處理的方式、獎(jiǎng)勵(lì)不同，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等，這都可能會(huì)引發(fā)_風(fēng)險(xiǎn)，具體原因分析如下：
1、整治行動(dòng)的強(qiáng)制性
《**市**區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局方案》由政府發(fā)布公告、組織與實(shí)施，意在改善轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)轄區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)健康、有序可持續(xù)發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性的政府行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一項(xiàng)利民之舉，在短期內(nèi)會(huì)對(duì)坐落在禁止畜禽養(yǎng)殖區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制關(guān)停、拆除養(yǎng)殖欄舍，對(duì)違反上述規(guī)定養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）將產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。
2、整治行動(dòng)不作經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)是以《環(huán)境保護(hù)法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》和《基本農(nóng)田保護(hù)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反相關(guān)法律法規(guī)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展專項(xiàng)整治的行動(dòng)。從法律的角度，本整治行動(dòng)是依法處理違規(guī)養(yǎng)殖，所以基本不涉及補(bǔ)償項(xiàng)目。本整治行動(dòng)將對(duì)違反法律法規(guī)養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）造成一定的影響及損失，損失部分且需要各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行承擔(dān)，所以較難得到整治各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的一致同意，容易引發(fā)_風(fēng)險(xiǎn)。
3、整治行動(dòng)后的社會(huì)保障力度問題
因違反法律法規(guī)養(yǎng)殖而受整治行動(dòng)影響的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）_其原有的基本生活、經(jīng)濟(jì)收入等生存性的需要將有所改變。各級(jí)人民政府及基層組織，理應(yīng)處理好因整治行動(dòng)導(dǎo)致的失業(yè)人口數(shù)量增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題，指導(dǎo)涉及整治的養(yǎng)殖戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)等措施，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)收入得到保障，處理不好這些問題，均有可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
4、整治行動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛
由于部分村集體法律意識(shí)淡薄，許多承包合同在發(fā)包的土地上關(guān)于種養(yǎng)問題表述模糊，容易誤解。當(dāng)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)現(xiàn)自己承包的土地在禁養(yǎng)區(qū)或在基本農(nóng)田范圍內(nèi)，自己的養(yǎng)殖場(chǎng)將被禁養(yǎng)或清拆時(shí)，其原有的資產(chǎn)資源將遭受破壞，收入來源減少。在家庭財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失的情況下，各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有可能會(huì)以未盡到告知責(zé)任為前提將經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)嫁到村集體，從而引起經(jīng)濟(jì)糾紛。
5、不公平對(duì)待等其它原因
不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)之間、不同養(yǎng)殖區(qū)域之間、不同土地性質(zhì)之間實(shí)施的政策、處理的方式、獎(jiǎng)勵(lì)不同，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府整治過程中可能存在政策規(guī)定不透明、工作人員宣傳解釋不到位、問題處理不及時(shí)等都有可能誘發(fā)_風(fēng)險(xiǎn)。
（二）整治行動(dòng)_風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)
在畜禽養(yǎng)殖污染整治過程中，_風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益_對(duì)整治行動(dòng)的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、拒絕停止養(yǎng)殖、拒絕清拆欄舍、暴力對(duì)抗甚至__等。因此，對(duì)整治行動(dòng)所涉及的影響_的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析整治實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)對(duì)整體相關(guān)利益_的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。
根據(jù)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)過程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合行動(dòng)的具體情形，整治行動(dòng)可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：
1、整治行動(dòng)合法性、合理性將受質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該整治行動(dòng)的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：整治行動(dòng)合理性及合法性風(fēng)險(xiǎn)較小，但可能會(huì)受到質(zhì)疑。
原因分析：
（1）本整治行動(dòng)合法，程序正當(dāng)、結(jié)果公開。
《**市**區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局方案》是依據(jù)《環(huán)境保 ……（未完，全文共8527字，當(dāng)前僅顯示2329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)_風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》）