法院加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

法院加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾糾紛不斷凸顯，疑難復(fù)雜案件日益增多，矛盾化解難度逐漸加大．人民法院的審判工作面臨巨大挑戰(zhàn)，其中司法公信力不足的問題日益突出，已經(jīng)成為影響公正、高效、權(quán)威司法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。為此，最高人民法院明確提出了“公信立院”的工作方針。王勝俊院長(zhǎng)更是將進(jìn)一步提高人民法院的司法公信力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的司法保障，確定為當(dāng)前和今后人民法院的主要工作。如何在新形勢(shì)下探索加強(qiáng)人民法院司法公信力建設(shè)的具體方式和實(shí)現(xiàn)途徑，是人民法院應(yīng)當(dāng)予以重視的問題本調(diào)研報(bào)告從北京市第一中級(jí)人民法院的工作實(shí)際出發(fā)．在文／北京市第一中級(jí)人民法院課題組具體分析當(dāng)前司法公信力不足的現(xiàn)狀及主要原因的基礎(chǔ)上，就如何加強(qiáng)人民法院的司法公信力建設(shè)提出了思路和對(duì)策司法公信力不足的現(xiàn)狀及其主要原因我院司法公信力的現(xiàn)狀分析近年來，我院以滿足新時(shí)期人民群眾對(duì)司法的新要求、新期待為出發(fā)點(diǎn)，相繼進(jìn)行了加強(qiáng)和諧司法、公開司法和民生司法建設(shè)，人民群眾滿意度得到了一定提高，但司法公信力不足的問題仍然較為突出，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
一是部分訴訟當(dāng)事人對(duì)裁判結(jié)果不認(rèn)可。具體表現(xiàn)為相當(dāng)數(shù)量的案件需要法院采取強(qiáng)制執(zhí)行手段才能實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。另外，近年來涉訴信訪案件的數(shù)量呈高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，客觀上給法院的司法公信力造成了沖擊。
二是部分訴訟當(dāng)事人對(duì)人民法院不信任。具體表現(xiàn)為訴訟中請(qǐng)托案件以及通過法律程序外途徑干預(yù)案件審理的
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還存在一定問題，在堅(jiān)持司法為民方面還存在一定差距．并且成為當(dāng)事人不信任法院的重要原因。
四是司法效能有待進(jìn)一步提升。如部分案件審理和執(zhí)行的效率有待提高，主要表現(xiàn)在程序拖沓、超審限等問題較為突出。另外部分法官正確運(yùn)用調(diào)解的能力有待增強(qiáng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分法官未能正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，存在為追求調(diào)解率以判壓調(diào)、久調(diào)不判甚至強(qiáng)制調(diào)解的情形，引發(fā)了當(dāng)事人的申訴信訪，既影響了調(diào)解的自動(dòng)履行率，又降低了調(diào)解對(duì)糾紛化解的有效性。還有就是現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制有待進(jìn)一步體系化。如面對(duì)部分當(dāng)事人過高的訴訟預(yù)期，尚缺乏有效的干預(yù)和疏導(dǎo)機(jī)制，既有的訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度缺乏個(gè)案的針對(duì)性．致使當(dāng)事人持有的過高乃至不當(dāng)?shù)脑V訟預(yù)期沒有被及時(shí)調(diào)整，演化為對(duì)法院不信任的心理狀態(tài)。同時(shí)，在如何發(fā)揮律師這一職業(yè)共同體的作用、如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和基層群眾組織的調(diào)解作用、如何加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的聯(lián)動(dòng)等方面，相關(guān)制度建設(shè)均有待進(jìn)一步完善。
五是司法民主有待進(jìn)一步強(qiáng)化。具體體現(xiàn)為：民意的溝通與轉(zhuǎn)化機(jī)制尚存不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然最高人民法院在2009年就制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》，我院黨組也在《關(guān)于加強(qiáng)民生司法建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》中就加強(qiáng)民意溝通問題做了專項(xiàng)部署．但我院相應(yīng)的民意溝通與轉(zhuǎn)化機(jī)制或缺位或落實(shí)不到位，從而削弱了司法的民主化程度。另外，人民陪審員參審機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來我院一審案件的參審比率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，人民陪審員的參審案件比率有待提高；同時(shí)，人民陪審員陪而不審的現(xiàn)象也一定范圍內(nèi)存在．陪審員實(shí)質(zhì)參與案件審理的積極性、參與程度以及保障措施等均有待提高。
加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的總體要求要突出三個(gè)重點(diǎn)，抓住并有效地解決影響司法公信力提升的主要矛盾。
一是堅(jiān)持公信立院，形成整體合力。要將加強(qiáng)司法公信力建設(shè)作為法院的經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作，不斷提高加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性和積極性；要將司法公信力的實(shí)際狀況作為衡量與評(píng)價(jià)法院各項(xiàng)_T作的重要標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提高法院各項(xiàng)工作的整體合力與效能。
二是堅(jiān)持立足自身．夯實(shí)公信根基。加強(qiáng)司法公信力建設(shè)必須立足法院自身實(shí)際，抓住影響公正廉明的突出問題，不斷提升公正司法能力，不斷健全司法廉潔保障機(jī)制，有力夯實(shí)公正廉潔執(zhí)法根基，從源頭上促進(jìn)司法公信力不斷提升。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧．確保有序推進(jìn)。要以加強(qiáng)法院司法公信力建設(shè)為契機(jī)，以提升司法公正、公開、民主、廉明程度和糾紛解決效能為著力點(diǎn)，有序推動(dòng)法院工作向更公正、更公開、更高效、更親和、更嚴(yán)明、更廉潔、更民主的方向發(fā)展。
要堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合．確保司法公信力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
一是堅(jiān)持弘揚(yáng)司法優(yōu)良傳統(tǒng)與創(chuàng)新工作機(jī)制方式相結(jié)合。人民法院在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中逐漸形成了以服務(wù)黨的事業(yè)、踐行司法為民、發(fā)揚(yáng)司法民主、注重辦案效果、堅(jiān)持實(shí)事求是為主要內(nèi)涵的司法優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)出了以訴訟調(diào)解為代表的“東方經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)造性地提出了馬錫伍審判方式，這些司法優(yōu)良傳統(tǒng)是人民法院建立司法公信力的重要基礎(chǔ)和保障。同時(shí)．隨著我國(guó)法治化程度的不斷提升以及人民群眾司法需求的日益擴(kuò)大，人民法院司法規(guī)范化程度、司法公開水平以及司法效能高低對(duì)于司法公信力的建立和維護(hù)發(fā)揮著越來越重要的作用，需要我們認(rèn)真加以應(yīng)對(duì)。必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)與開拓創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索一條符合我院工作實(shí)際的司法公信力建設(shè)之路。
二是堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審判權(quán)與自覺接受社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，是確保公正司法、樹立公信權(quán)威的前提和保障。必須嚴(yán)格履行審判職責(zé)，自覺抵御各種不當(dāng)干擾，防止案外因素介入審判過程，影響司法公信力。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，人大工作監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、社會(huì)y論監(jiān)督是促進(jìn)法院依法圖045履職、改進(jìn)]二作、提升公信的渠道和保障。要?jiǎng)?chuàng)造條件、積極配合，自覺將全部工作置于監(jiān)督之下，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。要通過依法獨(dú)立審判與自覺接受監(jiān)督相結(jié)合，提升司法公信和司法權(quán)威。
三是堅(jiān)持保持司法中立與強(qiáng)化司法能動(dòng)相結(jié)合。
要充分認(rèn)識(shí)司法中立對(duì)于案件審理和執(zhí)行公正性的重要作用．堅(jiān)決杜絕人情關(guān)系對(duì)案件審理和執(zhí)行的影響，做到中立審執(zhí)、不偏不倚。同時(shí)，又要強(qiáng)化司法的適度能動(dòng)，避免消極被動(dòng)地坐堂辦案、就案辦案、機(jī)械辦案。
在嚴(yán)格遵循法律的基礎(chǔ)上，要注重探究社情民意、延伸審判職能、豐富糾紛解決途徑，努力做到案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
四是堅(jiān)持推進(jìn)司法專業(yè)化與促進(jìn)司法大眾化相結(jié)合。要加強(qiáng)司法專業(yè)化建設(shè)，充分重視案件審理和執(zhí)行程序的規(guī)范性、公開性以及法律適用的準(zhǔn)確性對(duì)提高司法公信力的重要作用。同時(shí)，要積極促進(jìn)司法大眾化。重視當(dāng)事人和社會(huì)公眾的司法需求，在司法裁判中兼顧事理、法理、情理的有機(jī)融合，努力做到法、理、情和諧統(tǒng)一。
加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的實(shí)踐途徑加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)．以司法規(guī)范促進(jìn)司法公信一是嚴(yán)格規(guī)范司法行為．建立依規(guī)、有序的行為規(guī)范體系。強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)益保障。嚴(yán)格貫徹落實(shí)我院有關(guān)訴訟材料接收、刑事訴訟中關(guān)鍵證人出庭、民商事訴訟庭審活動(dòng)中當(dāng)事人訴訟權(quán)利保護(hù)、涉未成年人案件以及涉民生案件當(dāng)事人訴訟權(quán)利特殊保護(hù)等制度規(guī)范，切實(shí)保障和維護(hù)當(dāng)事人的舉證權(quán)、陳述權(quán)、辯論權(quán)、處分權(quán)、程序選擇權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、申請(qǐng)調(diào)查取證權(quán)、申請(qǐng)鑒定權(quán)、訴訟進(jìn)程知情權(quán)等各項(xiàng)訴訟權(quán)利。嚴(yán)格規(guī)范法官的告知釋明行為。進(jìn)一步完善和落實(shí) ……（未完，全文共11951字，當(dāng)前僅顯示2843字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《法院加強(qiáng)司法公信力建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》）