目錄/提綱:……
(一)保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源
(三)提供社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務(wù)
(四)建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度
(一)有符合本條例規(guī)定的社員
(二)有符合本條例規(guī)定的章程
(三)有符合本條例規(guī)定的組織機構(gòu)
(四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所
(五)有集體資產(chǎn)
(一)名稱和住所
(二)職責范圍
(三)社員資格取得、保留及喪失條件
(四)社員的權(quán)利和義務(wù)
(五)組織機構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則
(六)財務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配
(七)章程修改程序
(八)公告事項及發(fā)布方式
(九)需要規(guī)定的其他事項
(一)開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營_時原生產(chǎn)大隊成員
(二)父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的
(三)與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的
(四)因社員依法收養(yǎng)落戶的
(五)政策性移民落戶的
(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員
(一)解放軍、武警部隊的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級士官
(二)全日制大、中專學校的在校學生
(三)被判處徒刑的服刑人員
(四)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員
(一)十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)利的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)
(二)享有對本社集體資產(chǎn)承包經(jīng)……
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編
2014年8月
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目 錄
1、浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例 ……………………………
2、中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全省
農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革的意見》 ………………………
3、中共舟山市委辦公室 舟山市人民政府辦公室《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》……………
4、中共舟山市紀律檢查委員會 中共舟山市委組織部 舟山市監(jiān)察局 舟山市
財政局 舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會 《關(guān)于嚴明全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作紀律的通知》……………………………………………………
5、舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會關(guān)于印發(fā)《舟山市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》的通知 ……………………
6、中共岱山縣委 岱山縣人民政府辦公室《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實施意見》………
7、岱山縣農(nóng)林水利圍墾局關(guān)于印發(fā)《岱山縣漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》 ………………………………
8、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策問答……………
9、 股改宣傳標語……………………………………………
10、業(yè)務(wù)操作文本選編 ………………………………………
11、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革案例 ………………
浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例
(1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過,2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議修訂)
第一章 總則
第一條 為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_,維護村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本條例。
第二條 本條例所稱的村經(jīng)濟合作社,是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營_下,集體所有、合作經(jīng)營、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社設(shè)立、分立、合并、運行、終止活動,適用本條例。
第四條 村經(jīng)濟合作社依法代表全體社員行使集體財產(chǎn)所有權(quán),享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)。尚未設(shè)立村經(jīng)濟合作社的,村集體財產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會行使。
村集體所有的財產(chǎn)受法律保護,禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財產(chǎn)。
第五條 村經(jīng)濟合作社應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程,尊重和維護社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
第六條 村經(jīng)濟合作社應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括轄有村的街道辦事處,下同)的監(jiān)督,協(xié)助和配合村民委員會工作,為村級組織履職提供必要的經(jīng)費,合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金。
村民委員會應當尊重和支持村經(jīng)濟合作社依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán),保障村經(jīng)濟合作社及其社員的合法權(quán)益。
第七條 村經(jīng)濟合作社承擔資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配的職能。
村經(jīng)濟合作社依法履行下列具體職責:
(一)保護管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源;
(二)經(jīng)營管理村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn),組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃,拓展物業(yè)經(jīng)營;
(三)提供社員生產(chǎn)經(jīng)營和生活所需的服務(wù);
(四)建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、財務(wù)會計、民主理財、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。
第八條 各級人民政府應當鼓勵和支持村經(jīng)濟合作社發(fā)展,在資金、用地、交通、供水、
供電等方面制定具體措施予以扶持,并為其提供必要的公共服務(wù)。
各級人民政府應當按照依法、自愿、民主、公正的原則,鼓勵和支持有條件的村經(jīng)濟合作社進行股份制改革。
第九條 省、市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟合作社的業(yè)務(wù)指導、服務(wù)和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當負責做好村經(jīng)濟合作社設(shè)立、選舉、運行、終止的具體指導和服務(wù)工作。
財政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、科技、電力、供水等部門和單位應當按照各自的職責做好相關(guān)扶持和服務(wù)工作。
第二章 設(shè)立和終止
第十條 村經(jīng)濟合作社應當具備下列條件:
(一)有符合本條例規(guī)定的社員;
(二)有符合本條例規(guī)定的章程;
(三)有符合本條例規(guī)定的組織機構(gòu);
(四)有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所;
(五)有集體資產(chǎn)。
第十一條 設(shè)立村經(jīng)濟合作社應當召開設(shè)立大會。設(shè)立大會應當有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過半數(shù)參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應到社員或者戶代表的過半數(shù)通過。
設(shè)立大會通過本社章程,選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟合作社管理委員會(以下簡稱社管會)成員、村經(jīng)濟合作社監(jiān)督委員會(以下簡稱社監(jiān)會)成員,審議其他重大事項。
第十二條 村經(jīng)濟合作社章程應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應當載明下列事項:
(一)名稱和住所;
(二)職責范圍;
(三)社員資格取得、保留及喪失條件;
(四)社員的權(quán)利和義務(wù);
(五)組織機構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則;
(六)財務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配;
(七)章程修改程序;
(八)公告事項及發(fā)布方式;
(九)需要規(guī)定的其他事項。
第十三條 縣級人民政府應當免費向村經(jīng)濟合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗、變更管理的具體工作,由縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責。
證明書主要記載村經(jīng)濟合作社名稱、住所、社長、集體資產(chǎn)、組織機構(gòu)、社員等基本情況。
村經(jīng)濟合作社憑證明書辦理組織機構(gòu)代碼證,按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)購票據(jù)等。
浙江省村經(jīng)濟合作社證明書管理辦法,由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定,報省人民政府批準。
第十四條 村經(jīng)濟合作社以其資產(chǎn)為限,對合作社債務(wù)承擔責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十五條 村經(jīng)濟合作社可以向工商行政管理部門申請登記注冊,取得法人營業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊辦法,由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法制定。
第十六條 村經(jīng)濟合作社合并、分立、終止的,應當經(jīng)社員大會應到社員三分之二以上表決通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準,并報縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
村經(jīng)濟合作社合并、分立或者終止時,應當依法清理債權(quán)債務(wù),并辦理相關(guān)的變更、注銷手續(xù)。
第三章 社員
第十七條 戶籍在本村,符合下列條件之一,且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民,為本村經(jīng)濟合作社社員:
(一)開始實行農(nóng)村雙層經(jīng)營_時原生產(chǎn)大隊成員;
(二)父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟合作社社員的;
(三)與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的;
(四)因社員依法收養(yǎng)落戶的;
(五)政策性移民落戶的;
(六)符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。
第十八條 因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的,應當
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面核實集體資產(chǎn)家底,妥善處理債權(quán)債務(wù),明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系,并填好財產(chǎn)清單,設(shè)立臺賬登記造冊。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會議審議通過,并報縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。
在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上,對村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行評估折股,有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后,因土地被征用等由集體經(jīng)濟組織所得的土地補償費和集體資產(chǎn)置換增值等的收益,應及時足額追加到總股本中。
(三)股權(quán)量化。村經(jīng)濟合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員,設(shè)立社員量化股,主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實際需要增設(shè)村集體股、法人股、個人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會議討論同意,還可設(shè)土地承包權(quán)股。
社員量化股可分為勞動貢獻股和人口福利股等兩種形式。
1.勞動貢獻股(農(nóng)齡股):在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量,按勞動貢獻多少(以勞動年限為主)量化給本村集體經(jīng)濟組織成員。
2.人口福利股(人口股):在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量,量化給本村集體經(jīng)濟組織成員及其子女。
上述各種股份各自所占的比重、截止時間劃分等,由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H,提出指導性意見,具體量化方案經(jīng)村民(代表)會議民主討論決定。
(四)界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份,人員名單應征求全體社員意見后張榜公布。改革時要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復員回村軍官,在讀大中專學生等的利益,具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H確定,實施方案由村民(代表)會議民主討論決定。
(五)組織實施。改革政策和實施方案經(jīng)批準后,在設(shè)置股權(quán)、進行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上,召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會,討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》,選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會,宣告股份經(jīng)濟合作社成立。
三、加強管理,建立完善各項
規(guī)章制度各地要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,制定股份經(jīng)濟合作社示范章程,指導村股份經(jīng)濟合作社的組建,并嚴格按章程規(guī)范管理和運作。章程應包括總則、股東、組織機構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營管理、財務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容,明確股東(代表)大會、董事會和監(jiān)事會的產(chǎn)生辦法及其職責,明確議事規(guī)則及有關(guān)制度。
(一)股東(代表)大會。股東(代表)大會為股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu),股東按其所持有的股份份額為限,依法承擔有限責任。股份經(jīng)濟合作社的重大投資決策、經(jīng)營方針、年度計劃及執(zhí)行情況,須經(jīng)股東(代表)大會討論決定。股東(代表)享有平等的權(quán)利,實行一人一票表決制。
(二)董事會和監(jiān)事會。股份經(jīng)濟合作社應設(shè)置董事會和監(jiān)事會。董事會是股東(代表)大會的執(zhí)行機構(gòu)和日常工作機構(gòu);監(jiān)事會是常設(shè)監(jiān)察機構(gòu)。兩會成員均由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生,對股東(代表)大會負責,接受全體股東民主監(jiān)督。
(三)股份管理。經(jīng)評估核實的集體所有的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶),由股份經(jīng)濟合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證書》,作為持有人享受收益分配的憑證。個人股(社員量化股)可以依法繼承,可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓,但不得退股提現(xiàn)。
(四)收益分配。股份經(jīng)濟合作社的年終財務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會討論通過后執(zhí)行,并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟審計主管部門的審計監(jiān)督。收益分配時,要處理好國家、集體和個人三者之間的關(guān)系。
(五)財務(wù)管理。股份經(jīng)濟合作社要根據(jù)財政部頒布的村社財務(wù)制度和會計制度,依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度,規(guī)范管理,嚴肅財經(jīng)紀律,自覺接受各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導和監(jiān)督。已納入村級會計委托代理中心記賬的,要按照《關(guān)于全面推行村級會計委托代理制切實加強村級財務(wù)管理的意見》(浙委辦[2002]51號)精神,繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村,要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關(guān)規(guī)定,每年就其財務(wù)收支情況接受一次專項審計,并將審計結(jié)果向全體股東公開。
(六)獎懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟責任制,實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤。對經(jīng)營者的績效考核,可采取經(jīng)營者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風險責任金或配給風險股的辦法,由監(jiān)事會每年末對集體資產(chǎn)保值增值情況進行考核,并按考核結(jié)果,對其實施獎懲。有條件的地方要積極探索聘請職業(yè)經(jīng)理人的辦法,以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平。
對未列入股份合作改革的村非經(jīng)營性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進一步落實具體管理措施,嚴格管理。已撤村建居并實行股份合作制改革的社區(qū),要明確社區(qū)居委會與股份經(jīng)濟合作社各自的職責,切實加強社區(qū)管理,促進股份經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。
四、加強組織領(lǐng)導,確保改革取得成效
各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實加強對村經(jīng)濟合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導,明確責任部門,建立專門工作班子,深入調(diào)查研究,精心組織實施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導核心作用,正確處理村黨組織、村委會、村股份經(jīng)濟合作組織三者之間的關(guān)系,保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進行。
各級農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實履行職責,及時做好指導、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作,加強政策法律法規(guī)的具體指導,搞好業(yè)務(wù)培訓。在具體工作中要加強對清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管,嚴肅財務(wù)紀律,防止利用改革之機虛報損失、低價變賣、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、揮霍浪費等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
各級發(fā)展改革、財政、社保、國土、城建、民政、工商、
稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合,按照各自職責,在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評估與發(fā)證、社會保險、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導和服務(wù)工作,促進村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的順利進行。
中共舟山市委辦公室 舟山市人民政府辦公室
關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份
合作制改革的意見
(舟委辦發(fā)[2014]47號)
為切實貫徹落實中共舟山市委、舟山市人民政府《關(guān)于深化新區(qū)漁農(nóng)村改革,加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》精神,深入實施“四化”同步戰(zhàn)略,加快舟山群島新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐,現(xiàn)就全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、全省農(nóng)村工作會議精神,以加快推進舟山群島新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線,以改革漁農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理_和運行機制為重點,以保障產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心,以促進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為目標,按照村民委員會與村集體經(jīng)濟組織職能分開、漁農(nóng)村居民社會成員與經(jīng)濟成員身份分離的要求,全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,加快建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的新型漁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度。
二、基本原則
推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革應遵循以下原則:
(一)堅持社員主體、民主決策原則。充分發(fā)揮漁農(nóng)民的主體作用,切實保障漁農(nóng)民在集體資產(chǎn)股份合作制改革過程中充分享有和行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),做到民主決策, “陽光”操作。
(二)堅持_、因地制宜原則?h(區(qū))要根據(jù)省、市相關(guān)改革政策,進行_,制定具體實施意見。從各村(社)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況出發(fā),充分把握村集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社員人口結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)權(quán)屬結(jié)構(gòu)特性,在資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、人員界定等方面做到因地制宜,分類指導。
(三)堅持依法依規(guī)、保障權(quán)益原則。實施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,涉及面廣,政策性強,事關(guān)每個漁農(nóng)民切身利益,要嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作,切實維護和保障漁農(nóng)民的合法權(quán)益。
(四)堅持增值保值、發(fā)展經(jīng)濟原則。改制后的村股份經(jīng)濟合作社,要建立起適應市場經(jīng)濟_的集體資產(chǎn)管理運營機制,實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
三、目標任務(wù)
2014年全面啟動;到2015年底,全面完成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。各縣(區(qū))要積極探索漁農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機制,促進漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法有序、按市場化原則進行交易。
四、重點環(huán)節(jié)
推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革應把握以下重點環(huán)節(jié):
(一)建立機構(gòu),制訂方案?h(區(qū))、相關(guān)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)分別建立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導小組和工作班子,制訂政策措施、擬定工作方案、組織具體實施。村(社)改革方案的制定,既要廣泛聽取群眾意見,充分尊重民意,符合廣大漁農(nóng)民群眾的利益;又要依法履行民主決議程序,提交社員大會或社員大會授權(quán)的社員代表大會(以下簡稱社員〈代表〉大會)討論通過。
(二)清產(chǎn)核資,摸清家底。村(社)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導小組(以下簡稱村<社>改制小組)對村經(jīng)濟合作社所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)要進行全面清理核實,摸清家底,登記造冊,并核實登記債權(quán)債務(wù),明確全部集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資時應依法收回各類債權(quán),確實無法收回的債權(quán)和其它壞帳,須經(jīng)社員(代表)會議討論通過并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后予以核銷。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)社員(代表)大會審議確認,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后,報送縣(區(qū))漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
(三)核對人員,界定身份。要根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦[2005]39號)和有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定,按照“尊重歷史、立足現(xiàn)實、實事求是、公平合理”的原則和宜寬不宜嚴、宜簡不宜繁的要求,合法合理合情界定人員身份。
(四)資產(chǎn)量化,確權(quán)到戶(人)。資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置辦法等改制實施細則,由各村(社)改制小組擬定,經(jīng)社員(代表)大會討論通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核批準,報送縣(區(qū))漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后,方可組織實施。資產(chǎn)量化到人,登記確權(quán)到戶,戶里載明家庭成員股權(quán)明細。
(五)成立組織,完成改制。根據(jù)改制實施細則,選舉產(chǎn)生股份經(jīng)濟合作社股東代表大會的代表人選。在此基礎(chǔ)上,召開股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會,討論通過《股份經(jīng)濟合作社章程》,選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會。選舉結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后,報送縣(區(qū))漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。全部改制程序依法完成后,由縣(區(qū))人民政府核發(fā)村股份經(jīng)濟合作社證明書或向工商行政管理部門登記注冊,宣告村股份經(jīng)濟合作社成立,原村經(jīng)濟合作社不再保留。村股份經(jīng)濟合作社依法行使原村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán),并向股東出具股權(quán)證書。
(六)完善制度,規(guī)范運行。村股份經(jīng)濟合作社要建立財務(wù)和資產(chǎn)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟責任等制度,加強民主理財和監(jiān)督工作,嚴格按制度規(guī)范運作,促進漁農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。年終財務(wù)決算和收益分配方案由董事會提出,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)漁農(nóng)村“三資”管理辦公室審核,并經(jīng)股東代表大會討論通過后執(zhí)行,同時接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上漁農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計監(jiān)督。
(七)資料整理,檔案完整。村股份經(jīng)濟合作社成立后,必須對改革過程中形成的具有保存價值的文字、圖標、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄予以及時歸檔。主要內(nèi)容包括:改革機構(gòu)和人員名單;改制方案;清產(chǎn)核資報表;農(nóng)齡統(tǒng)計登記表;資產(chǎn)處置情況;社員(代表)大會的決議、會議記錄;相關(guān)調(diào)查資料和報告;群眾來信來訪接待記錄和處理意見;有關(guān)意見、請示、報告、批復和其他文件資料;會議、活動及開展相關(guān)工作多媒體資料以及與改革有關(guān)的其它資料等。
五、具體政策
實施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,要根據(jù)黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號)和《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份合作制改革的意見》(浙委辦〔2005〕39號)精神,嚴格把握以下具體政策:
(一)資產(chǎn)量化范圍。村(社)集體資產(chǎn)量化范圍原則上為集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)和未實行家庭承包經(jīng)營的耕地、林地等資源性資產(chǎn)及公益性資產(chǎn)。
(二)資產(chǎn)量化方式。在資產(chǎn)量化上,對經(jīng)營性資產(chǎn)全部以價值的形式按股量化到人;對資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)則采取檔案化形式確定社員所占的股份份額。擬作量化的資產(chǎn),一般不作重新評估,僅以帳面資產(chǎn)凈值作為折股量化的依據(jù)。
(三)股權(quán)享受對象。股權(quán)享受的基本對象是村集體經(jīng)濟組織成員,同時要依法保障特殊_的權(quán)益。對一些特殊_,股權(quán)能不能享受,享受多少,應根據(jù)各村經(jīng)濟合作社的實際情況,在不違反法律、法規(guī)和政策的前提下,由社員(代表)大會討論決定。在確認股權(quán)享受對象時既要堅持少數(shù)服從多數(shù),又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。人員排摸截止時間原則上以改革方案通過日作為基準日。人員界定分類后,應及時張榜公布,公布時間一般為5-7個工作日。
(四)股權(quán)設(shè)置形式。股權(quán)原則上設(shè)置單一形式的個人股,根據(jù)成員履行的權(quán)利、義務(wù),對集體經(jīng)濟組織貢獻大小及戶籍關(guān)系等綜合因素,允許進行合理適量的差異化股權(quán)配置。如個別村視村情設(shè)置“人口股”和“農(nóng)齡股”的,則“人口股”比例原則上不得少于60%,具體比例由社員(代表)大會民主討論決定。
(五)股權(quán)管理模式。股權(quán)原則上實行“生不增、死不減”一次配置長久不變的靜態(tài)管理。股權(quán)持有人對所持股份享有收益的權(quán)利,但不得退股提現(xiàn)。股權(quán)可以繼承,也可在股份經(jīng)濟合作社內(nèi)部贈與、轉(zhuǎn)讓。股權(quán)的繼承、贈與、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)具體操作辦法由縣(區(qū))根據(jù)當?shù)貙嶋H制定。探索股東以持有的股權(quán)進行質(zhì)押等擔保形式。村股份經(jīng)濟合作社要及時登記股權(quán)流轉(zhuǎn)、增量擴股等變動情況。
(六)股份分紅規(guī)則。村股份經(jīng)濟合作社當年收入應在優(yōu)先考慮漁農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)保障等必要支出的基礎(chǔ)上,結(jié)余部分再進行分紅,但當年年末累計結(jié)余低于20萬元時原則上不予分紅,具體由股東代表大會討論決定。
(七)班子組建原則。黨組織負責人按照規(guī)定程序兼任村股份經(jīng)濟合作社董事長,村監(jiān)會主任兼任村股份經(jīng)濟合作社監(jiān)事會主任。每屆董事會任期原則上與村級組織班子任期相一致。
六、組織保障
漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策性強,情況復雜,涉及漁農(nóng)民群眾切身利益和漁農(nóng)村_,必須切實加強領(lǐng)導,統(tǒng)籌兼顧,合力推進。
(一)加強領(lǐng)導,建立工作協(xié)調(diào)機制。市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組要加強對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的領(lǐng)導和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào);市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室(設(shè)在市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會)要切實擔負起對改革工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查;相關(guān)成員單位要按照各自職責,全力支持和配合這項重大改革。各縣(區(qū))、相關(guān)管委會也要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子,_改革政策,制訂改革實施方案,明確責任部門,落實工作經(jīng)費,狠抓改革進度,確保改革工作穩(wěn)妥有序地推進。
(二)加強指導,建立工作推進機制。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的難點是人員身份界定,核心是明晰產(chǎn)權(quán)。因各村(社)具體情況不同,各縣(區(qū))、新城管委會、普陀山管委會要成立工作指導組,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位實行包片負責制,加強政策宣傳和思想引導,增強基層干部開展集體資產(chǎn)股份合作制改革的自覺性、主動性和責任感,強化漁農(nóng)民的主體意識,引導他們自覺、自愿參與改革;同時要加強對改革方案的審核把關(guān),加強對清產(chǎn)核資、人員及產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化等重要環(huán)節(jié)的指導和監(jiān)管,幫助解決改革中出現(xiàn)的各種問題和矛盾,嚴肅查處損害漁農(nóng)民利益的案件,切實保護好漁農(nóng)民的合法權(quán)益,穩(wěn)妥有序開展集體資產(chǎn)股份合作制改革。股權(quán)證由縣(區(qū))漁農(nóng)業(yè)行政主管部門、新城管委會、普陀山管委會統(tǒng)一印制,所需經(jīng)費列入同級財政預算。
(三)加強督查,建立工作考核機制。實行工作報告制,各縣(區(qū))、新城管委會、普陀山管委會要把漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革進展情況、遇到的問題及提出的對策建議等,按規(guī)定及時上報市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室。實行工作督導制,市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室要加強對各地漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的實地督導,幫助解決改革過程中碰到的問題和困難,指導和推進改革工作。實行目標責任考核制,將漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革列入市委、市政府對縣(區(qū))及新城管委會、普陀山管委會工作目標考核內(nèi)容,考核結(jié)果作為對各級黨政領(lǐng)導政績考核的重要依據(jù)。
中共舟山市紀律檢查委員會
中共舟山市委組織部
舟 山 市 監(jiān) 察 局
舟 山 市 財 政 局
舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會
關(guān)于嚴明全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制
改革工作紀律的通知
舟紀發(fā)〔2014〕11號
為全面落實市委辦、市府辦《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》(以下簡稱《意見》)精神,確保全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革順利推進,現(xiàn)就有關(guān)紀律要求通知如下:
一、嚴明政治紀律,確保改革工作平穩(wěn)實施。推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,激發(fā)漁農(nóng)村活力,加快新區(qū)建設(shè)的重要決策。各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的重大意義,加強領(lǐng)導,精心組織,認真實施,堅決把市委市政府的決策部署落到實處。要以當前正在開展的黨的群眾路線教育實踐活動為契機,加強對推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的宣傳,教育引導黨員、干部嚴格遵守漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的有關(guān)規(guī)定,切實提高黨員、干部帶頭貫徹《意見》的自覺性。各級黨員、干部要切實增強政治意識,嚴守政治紀律和組織紀律,做到不利于漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的話不說、不利于漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的事不做,不以個人好惡和小團體利益得失對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革說三道四、煽風點火;不得對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策妄加評論和傳播小道消息。當改革涉及自身利益時,黨員、干部要自覺發(fā)揮先鋒模范作用,著眼長遠、顧全大局、帶頭改革;當改革涉及親屬或周邊群眾時,要積極利用走親連心活動等多種途徑和方式,向群眾深入細致的宣傳漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的政策法規(guī),使群眾正確理解改革政策方法和措施,爭取廣大群眾對漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的擁護和支持。
二、嚴明財經(jīng)紀律,確保集體資產(chǎn)安全完整。村級集體資產(chǎn)是廣大漁農(nóng)村群眾多年辛勤勞動積累的成果,屬群眾核心利益,不容侵犯、破壞。各地、各單位要按照當?shù)攸h委、政府明確要求和具體工作程序,切實加強村級集體資產(chǎn)管理,嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)紀律,做到“九個不準”,即不準轉(zhuǎn)移村集體資源、資金和資產(chǎn);不準突擊安排由村支付報酬的人員;不準私分公款公物;不準突擊花錢,用公款吃喝、請客送禮;不準擅自提高村干部報酬待遇,濫發(fā)錢物;不準虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù),毀滅賬冊;不準瞞報、漏報和虛報村集體資產(chǎn);不準建賬外帳,私設(shè)“小金庫”;不準拖欠、占用村集體款項和實物。同時,要加強檔案管理工作,妥善保管村文書檔案、會計檔案、土地承包檔案等,確保檔案資料完整存檔;任何部門和個人不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造和銷毀檔案。
三、嚴肅工作紀律,確保改革工作順利完成。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,是我市漁農(nóng)村集體經(jīng)濟管理_的根本性轉(zhuǎn)變,涉及到漁農(nóng)民當前利益和今后的長遠利益,政策性強、工作量大。參與漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的全體工作人員要學習掌握相關(guān)文件政策精神,特別是要學好、吃透《意見》精神,進一步提高思想認識,各負其責、恪盡職守,認真做好漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中的清產(chǎn)核資、人員核對、資產(chǎn)量化等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。在全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革期間,暫停處置村集體資源、資金、資產(chǎn);暫停資產(chǎn)租賃、工程承包等行為(特殊情況經(jīng)批準的除外)。工作中,要互相配合協(xié)調(diào),加強監(jiān)督,對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決;要對群眾反映的問題,及時了解,調(diào)查處理;要堅持民主討論表決,不得擅自決策;要做到公開、公正、公平,決不允許亂開政策口子,無原則遷就;要敢于擔當,認真履職,及時解決工作中遇到的難題,做到不遮掩、不推諉、不拖拉,不上交矛盾。
四、嚴格監(jiān)督檢查,確保改革工作風清氣正。在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革期間,各地、各單位要嚴格執(zhí)行漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的政策規(guī)定和有關(guān)紀律,嚴禁黨員干部干擾、破壞漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作,對黨員、干部及親屬消極應對、制造事端、設(shè)置障礙的,各地、各單位要及時進行批評教育,并勒令自行糾正,造成嚴重影響的,按有關(guān)規(guī)定給于黨紀政紀處分。暢通信訪渠道,設(shè)立舉報電話和舉報信箱,發(fā)揮社會群眾和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督作用。各級宣傳部門要及時宣傳相關(guān)政策,做到輿論先行,對工作不力的行為加大曝光力度,充分發(fā)揮好y論監(jiān)督作用。各級紀檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用,加強監(jiān)督檢查和查辦案件的力度,對在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中違反紀律的特別是存在“九個不準”行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅問責,從速從重給予相應黨紀政紀處分;對因工作不力造成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作難于推進,特別是對“九個不準”不聞不問管理失控的,一經(jīng)查實,要嚴肅追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。
舟山市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革
工作方案
舟農(nóng)發(fā)〔2014〕83號
根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見》要求,現(xiàn)就全面推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作,制訂2014年度工作方案。
一、總體安排
2014年全面啟動;到2015年底,全面完成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。
二、實施步驟
各縣(區(qū))、新城管委會和普陀山管委會要根據(jù)當?shù)貙嶋H,統(tǒng)一部署、合理安排漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作,積極有序推進改革。
(一)準備階段(2014年7月上中旬)。
1、建立組織。各縣(區(qū))、新城管委會、普陀山管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和改制村(社)要建立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導小組和工作班子,領(lǐng)導、指導和具體實施本地漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作。
2、制定方案。各地要制定具體改革方案,并按照市下達的目標任務(wù),合理安排時間進度,確定今年漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施村(簡稱改制村),并及時把改制村名單報市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導小組辦公室(市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會)。
3、
動員部署。各地要按照全市推進漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的總體部署,結(jié)合實際,召開動員大會,傳達省、市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革精神,部署本地的改革工作。
4、開展培訓。各地應組織改制村(社)有關(guān)人員進行漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策培訓,重點內(nèi)容是漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和人口調(diào)查排摸辦法、股權(quán)設(shè)置和管理制度、股份配置方法、股份經(jīng)濟合作社的組建和運行,明確改制后社、村關(guān)系和運轉(zhuǎn)經(jīng)費安排等。
5、宣傳發(fā)動。各地要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、橫幅、標語等宣傳工具,廣泛開展宣傳發(fā)動工作,統(tǒng)一各級干部和廣大群眾的思想認識,營造良好的輿論氛圍和工作氛圍,消除基層干部群眾的顧慮,取得干部群眾的支持。
(二)實施階段(2014年7月中旬至12月中旬)。
1、清產(chǎn)核資。改制村(社)及時開展清產(chǎn)核資,摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布以及集體資產(chǎn)經(jīng)營、收益等情況,確認量化資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)和存貨等實物性資產(chǎn)須進行實地勘察和清點,對往來款項須經(jīng)當事人(單位)證實,清查核實村集體簽訂的合同協(xié)議,對集體所有非發(fā)包到戶的山林、機動田等資源性資產(chǎn)進行核對登記,對盤盈盤虧財產(chǎn)、物資登記造冊,做出說明并提出處理意見。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見,由社員(代表)大會確認,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核后,報送縣(區(qū))漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,并在村務(wù)公開欄中公布。
2、人員排摸。人員排摸截止時間原則上以改革方案通過日作為基準日。排摸辦法以村(社)歷年人口情況登記記錄為基礎(chǔ),以戶為單位編制人口情況底稿,人口情況包括姓名、性別、出生年月、身份證號碼、戶口性質(zhì)、戶口變動情況(遷入時間、原因,遷出時間、原因)、戶口應遷未遷的原因等。然后以村民小組為單位,編印成冊,發(fā)放到各個漁農(nóng)戶供漁農(nóng)戶相互核對,經(jīng)核對無誤后由戶主簽字確認。人員排摸情況經(jīng)社員(代表)大會審議通過后,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)備案,并在村(社)務(wù)公開欄中公布,公布時間一般為5-7個工作日。
3、制定細則。改制村(社)通過召開社員代表、黨員代表、老年社員等各類對象的座談會及其他形式廣泛征詢意見,結(jié)合本村(社)實際,擬定改制實施細則草案。內(nèi)容包括:資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置及其比例,資產(chǎn)量化對象界定辦法,成員股份配置辦法,以及其他需要說明的事項。改制實施細則草案初稿擬定后,下發(fā)村內(nèi)社員戶征求意見,并根據(jù)社員意見修改完善改制實施細則,經(jīng)社員(代表)大會三分之二以上成員表決通過,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核批準,報送縣(區(qū))漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后,張榜公布。
4、資產(chǎn)量化。按照社員(代表)大會通過的改制實施細則所確定的股權(quán)設(shè)置及其比例、資產(chǎn)量化 ……(未完,全文共73820字,當前僅顯示13277字,請閱讀下面提示信息。
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