農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編

目錄/提綱：……
（一）保護(hù)管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源
（三）提供社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活所需的服務(wù)
（四）建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度
（一）有符合本條例規(guī)定的社員
（二）有符合本條例規(guī)定的章程
（三）有符合本條例規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)
（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所
（五）有集體資產(chǎn)
（一）名稱和住所
（二）職責(zé)范圍
（三）社員資格取得、保留及喪失條件
（四）社員的權(quán)利和義務(wù)
（五）組織機(jī)構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則
（六）財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配
（七）章程修改程序
（八）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式
（九）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)
（一）開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員
（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的
（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的
（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的
（五）政策性移民落戶的
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員
（一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官
（二）全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生
（三）被判處徒刑的服刑人員
（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員
（一）十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)利的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)
（二）享有對(duì)本社集體資產(chǎn)承包經(jīng)……
農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編
2014年8月

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目 錄

1、浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例 ……………………………
2、中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革的意見(jiàn)》 ………………………
3、中共舟山市委辦公室 舟山市人民政府辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)》……………
4、中共舟山市紀(jì)律檢查委員會(huì) 中共舟山市委組織部 舟山市監(jiān)察局 舟山市財(cái)政局 舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì) 《關(guān)于嚴(yán)明全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作紀(jì)律的通知》……………………………………………………
5、舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《舟山市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》的通知 ……………………
6、中共岱山縣委 岱山縣人民政府辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的實(shí)施意見(jiàn)》………
7、岱山縣農(nóng)林水利圍墾局關(guān)于印發(fā)《岱山縣漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作方案》 ………………………………
8、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策問(wèn)答……………
9、 股改宣傳標(biāo)語(yǔ)……………………………………………
10、業(yè)務(wù)操作文本選編 ………………………………………
11、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革案例 ………………



浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例

(1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)，2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議修訂)

第一章 總則

第一條 為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)_，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱的村經(jīng)濟(jì)合作社，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立、分立、合并、運(yùn)行、終止活動(dòng)，適用本條例。
第四條 村經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體社員行使集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。尚未設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的，村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會(huì)行使。
村集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財(cái)產(chǎn)。
第五條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護(hù)社員、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
第六條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(包括轄有村的街道辦事處，下同)的監(jiān)督，協(xié)助和配合村民委員會(huì)工作，為村級(jí)組織履職提供必要的經(jīng)費(fèi)，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金。
村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和支持村經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益。
第七條 村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)資源開(kāi)發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能。
村經(jīng)濟(jì)合作社依法履行下列具體職責(zé)：
（一）保護(hù)管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源；
（二）經(jīng)營(yíng)管理村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，拓展物業(yè)經(jīng)營(yíng)；
（三）提供社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活所需的服務(wù)；
（四）建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務(wù)。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵(lì)和支持有條件的村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份制改革。
第九條 省、市、縣(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好村經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立、選舉、運(yùn)行、終止的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作。
財(cái)政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、科技、電力、供水等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好相關(guān)扶持和服務(wù)工作。

第二章 設(shè)立和終止

第十條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有符合本條例規(guī)定的社員；
（二）有符合本條例規(guī)定的章程；
（三）有符合本條例規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；
（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；
（五）有集體資產(chǎn)。
第十一條 設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)召開(kāi)設(shè)立大會(huì)。設(shè)立大會(huì)應(yīng)當(dāng)有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過(guò)半數(shù)參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應(yīng)到社員或者戶代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。
設(shè)立大會(huì)通過(guò)本社章程，選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱社管會(huì))成員、村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱社監(jiān)會(huì))成員，審議其他重大事項(xiàng)。
第十二條 村經(jīng)濟(jì)合作社章程應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）名稱和住所；
（二）職責(zé)范圍；
（三）社員資格取得、保留及喪失條件；
（四）社員的權(quán)利和義務(wù)；
（五）組織機(jī)構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；
（六）財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配；
（七）章程修改程序；
（八）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；
（九）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)。證明書(shū)頒發(fā)、審驗(yàn)、變更管理的具體工作，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
證明書(shū)主要記載村經(jīng)濟(jì)合作社名稱、住所、社長(zhǎng)、集體資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、社員等基本情況。
村經(jīng)濟(jì)合作社憑證明書(shū)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開(kāi)立賬戶、領(lǐng)購(gòu)票據(jù)等。
浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)管理辦法，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社以其資產(chǎn)為限，對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社可以向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊(cè)辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法制定。
第十六條 村經(jīng)濟(jì)合作社合并、分立、終止的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員大會(huì)應(yīng)到社員三分之二以上表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
村經(jīng)濟(jì)合作社合并、分立或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法清理債權(quán)債務(wù)，并辦理相關(guān)的變更、注銷手續(xù)。

第三章 社員

第十七條 戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員：
（一）開(kāi)始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)_時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員；
（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的；
（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的；
（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；
（五）政策性移民落戶的；
（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。
第十八條 因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略4728字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
面核實(shí)集體資產(chǎn)家底，妥善處理債權(quán)債務(wù)，明確所有資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，并填好財(cái)產(chǎn)清單，設(shè)立臺(tái)賬登記造冊(cè)。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)村民(代表)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)縣(市、區(qū))農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門審核、鑒證。
在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估折股，有條件的地方也可以將土地承包權(quán)折股。公益性資產(chǎn)原則上不列入折股范圍。改革后，因土地被征用等由集體經(jīng)濟(jì)組織所得的土地補(bǔ)償費(fèi)和集體資產(chǎn)置換增值等的收益，應(yīng)及時(shí)足額追加到總股本中。
（三）股權(quán)量化。村經(jīng)濟(jì)合作社的集體股權(quán)按以下形式量化到社員，設(shè)立社員量化股，主要是作為享受集體收益分配的依據(jù)。各地也可根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)村集體股、法人股、個(gè)人現(xiàn)金配股等。有條件的村經(jīng)村民(代表)會(huì)議討論同意，還可設(shè)土地承包權(quán)股。
社員量化股可分為勞動(dòng)貢獻(xiàn)股和人口福利股等兩種形式。
1．勞動(dòng)貢獻(xiàn)股(農(nóng)齡股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，按勞動(dòng)貢獻(xiàn)多少(以勞動(dòng)年限為主)量化給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
2．人口福利股(人口股)：在現(xiàn)有集體凈資產(chǎn)中劃出一定數(shù)量，量化給本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女。
上述各種股份各自所占的比重、截止時(shí)間劃分等，由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體量化方案經(jīng)村民(代表)會(huì)議民主討論決定。
（四）界定成員。所有戶籍關(guān)系在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其子女(包括戶籍在本村的農(nóng)嫁女)均可享受量化股份，人員名單應(yīng)征求全體社員意見(jiàn)后張榜公布。改革時(shí)要充分考慮到戶籍已不在本村的現(xiàn)役義務(wù)兵、士官及復(fù)員回村軍官，在讀大中專學(xué)生等的利益，具體辦法由縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定，實(shí)施方案由村民(代表)會(huì)議民主討論決定。
（五）組織實(shí)施。改革政策和實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，在設(shè)置股權(quán)、進(jìn)行股權(quán)量化等工作的基礎(chǔ)上，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東(代表)大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，宣告股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。
三、加強(qiáng)管理，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度
各地要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程，指導(dǎo)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建，并嚴(yán)格按章程規(guī)范管理和運(yùn)作。章程應(yīng)包括總則、股東、組織機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、收益分配及附則等內(nèi)容，明確股東(代表)大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生辦法及其職責(zé)，明確議事規(guī)則及有關(guān)制度。
（一）股東(代表)大會(huì)。股東(代表)大會(huì)為股份經(jīng)濟(jì)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按其所持有的股份份額為限，依法承擔(dān)有限責(zé)任。股份經(jīng)濟(jì)合作社的重大投資決策、經(jīng)營(yíng)方針、年度計(jì)劃及執(zhí)行情況，須經(jīng)股東(代表)大會(huì)討論決定。股東(代表)享有平等的權(quán)利，實(shí)行一人一票表決制。
（二）董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。股份經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)設(shè)置董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)是股東(代表)大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)是常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。兩會(huì)成員均由股東(代表)大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)股東(代表)大會(huì)負(fù)責(zé)，接受全體股東民主監(jiān)督。
（三）股份管理。經(jīng)評(píng)估核實(shí)的集體所有的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)折股量化到人(戶)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向持股人統(tǒng)一發(fā)給《股權(quán)證書(shū)》，作為持有人享受收益分配的憑證。個(gè)人股(社員量化股)可以依法繼承，可以在股份合作社股東之間轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)。
（四）收益分配。股份經(jīng)濟(jì)合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案經(jīng)股東(代表)大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，并接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)主管部門的審計(jì)監(jiān)督。收益分配時(shí)，要處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的關(guān)系。
（五）財(cái)務(wù)管理。股份經(jīng)濟(jì)合作社要根據(jù)財(cái)政部頒布的村社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，依法建立健全民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。已納入村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心記賬的，要按照《關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》(浙委辦[2002]51號(hào))精神，繼續(xù)執(zhí)行好代理記賬制度。已完成改制的村，要按照《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》的有關(guān)規(guī)定，每年就其財(cái)務(wù)收支情況接受一次專項(xiàng)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向全體股東公開(kāi)。
（六）獎(jiǎng)懲制度。建立健全以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的績(jī)效考核，可采取經(jīng)營(yíng)者在任期內(nèi)按集體凈資產(chǎn)的一定比例交納一定數(shù)額的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任金或配給風(fēng)險(xiǎn)股的辦法，由監(jiān)事會(huì)每年末對(duì)集體資產(chǎn)保值增值情況進(jìn)行考核，并按考核結(jié)果，對(duì)其實(shí)施獎(jiǎng)懲。有條件的地方要積極探索聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人的辦法，以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。
對(duì)未列入股份合作改革的村非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或資源性資產(chǎn)要進(jìn)一步落實(shí)具體管理措施，嚴(yán)格管理。已撤村建居并實(shí)行股份合作制改革的社區(qū)，要明確社區(qū)居委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社各自的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)股份經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革取得成效
各市、縣(市、區(qū))黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，建立專門工作班子，深入調(diào)查研究，精心組織實(shí)施。要充分發(fā)揮村黨組織在股份制改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確處理村黨組織、村委會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作組織三者之間的關(guān)系，保證股份合作制改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，加強(qiáng)政策法律法規(guī)的具體指導(dǎo)，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在具體工作中要加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、折股量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止利用改革之機(jī)虛報(bào)損失、低價(jià)變賣、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等造成集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。
各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、社保、國(guó)土、城建、民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極支持配合，按照各自職責(zé)，在辦理撤村建居、安排社區(qū)管理工作經(jīng)費(fèi)、舊城改造、資產(chǎn)(房地產(chǎn))評(píng)估與發(fā)證、社會(huì)保險(xiǎn)、土地留用、合作社更名登記、享受稅收優(yōu)惠政策等方面做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，促進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的順利進(jìn)行。













中共舟山市委辦公室 舟山市人民政府辦公室
關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份
合作制改革的意見(jiàn)

(舟委辦發(fā)[2014]47號(hào))

為切實(shí)貫徹落實(shí)中共舟山市委、舟山市人民政府《關(guān)于深化新區(qū)漁農(nóng)村改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見(jiàn)》精神，深入實(shí)施“四化”同步戰(zhàn)略，加快舟山群島新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，現(xiàn)就全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，以加快推進(jìn)舟山群島新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以改革漁農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理_和運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，以保障產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以促進(jìn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，按照村民委員會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織職能分開(kāi)、漁農(nóng)村居民社會(huì)成員與經(jīng)濟(jì)成員身份分離的要求，全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的新型漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。
二、基本原則
推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持社員主體、民主決策原則。充分發(fā)揮漁農(nóng)民的主體作用，切實(shí)保障漁農(nóng)民在集體資產(chǎn)股份合作制改革過(guò)程中充分享有和行使知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到民主決策， “陽(yáng)光”操作。
（二）堅(jiān)持_、因地制宜原則�？h（區(qū)）要根據(jù)省、市相關(guān)改革政策，進(jìn)行_，制定具體實(shí)施意見(jiàn)。從各村（社）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況出發(fā)，充分把握村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社員人口結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)權(quán)屬結(jié)構(gòu)特性，在資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、人員界定等方面做到因地制宜，分類指導(dǎo)。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)、保障權(quán)益原則。實(shí)施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，涉及面廣，政策性強(qiáng)，事關(guān)每個(gè)漁農(nóng)民切身利益，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實(shí)維護(hù)和保障漁農(nóng)民的合法權(quán)益。
（四）堅(jiān)持增值保值、發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。改制后的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。
三、目標(biāo)任務(wù)
2014年全面啟動(dòng)；到2015年底，全面完成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。各縣（區(qū)）要積極探索漁農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，促進(jìn)漁農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)依法有序、按市場(chǎng)化原則進(jìn)行交易。
四、重點(diǎn)環(huán)節(jié)
推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)把握以下重點(diǎn)環(huán)節(jié)：
（一）建立機(jī)構(gòu)，制訂方案。縣（區(qū)）、相關(guān)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）分別建立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制訂政策措施、擬定工作方案、組織具體實(shí)施。村（社）改革方案的制定，既要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分尊重民意，符合廣大漁農(nóng)民群眾的利益；又要依法履行民主決議程序，提交社員大會(huì)或社員大會(huì)授權(quán)的社員代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社員〈代表〉大會(huì)）討論通過(guò)。
（二）清產(chǎn)核資，摸清家底。村（社）漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱村<社>改制小組）對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)要進(jìn)行全面清理核實(shí)，摸清家底，登記造冊(cè)，并核實(shí)登記債權(quán)債務(wù)，明確全部集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。清產(chǎn)核資時(shí)應(yīng)依法收回各類債權(quán)，確實(shí)無(wú)法收回的債權(quán)和其它壞帳，須經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論通過(guò)并報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后予以核銷。清產(chǎn)核資結(jié)果須經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議確認(rèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。
（三）核對(duì)人員，界定身份。要根據(jù)《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》、省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》（浙委辦[2005]39號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，按照“尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、公平合理”的原則和宜寬不宜嚴(yán)、宜簡(jiǎn)不宜繁的要求，合法合理合情界定人員身份。
（四）資產(chǎn)量化，確權(quán)到戶（人）。資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置辦法等改制實(shí)施細(xì)則，由各村（社）改制小組擬定，經(jīng)社員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準(zhǔn)，報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，方可組織實(shí)施。資產(chǎn)量化到人，登記確權(quán)到戶，戶里載明家庭成員股權(quán)明細(xì)。
（五）成立組織，完成改制。根據(jù)改制實(shí)施細(xì)則，選舉產(chǎn)生股份經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會(huì)的代表人選。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)股份經(jīng)濟(jì)合作社股東（代表）大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。選舉結(jié)果經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。全部改制程序依法完成后，由縣（區(qū)）人民政府核發(fā)村股份經(jīng)濟(jì)合作社證明書(shū)或向工商行政管理部門登記注冊(cè)，宣告村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，原村經(jīng)濟(jì)合作社不再保留。村股份經(jīng)濟(jì)合作社依法行使原村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并向股東出具股權(quán)證書(shū)。
（六）完善制度，規(guī)范運(yùn)行。村股份經(jīng)濟(jì)合作社要建立財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、收益分配、股權(quán)管理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督工作，嚴(yán)格按制度規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案由董事會(huì)提出，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）漁農(nóng)村“三資”管理辦公室審核，并經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行，同時(shí)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上漁農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的審計(jì)監(jiān)督。
（七）資料整理，檔案完整。村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，必須對(duì)改革過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖標(biāo)、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄予以及時(shí)歸檔。主要內(nèi)容包括：改革機(jī)構(gòu)和人員名單；改制方案；清產(chǎn)核資報(bào)表；農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)登記表；資產(chǎn)處置情況；社員（代表）大會(huì)的決議、會(huì)議記錄；相關(guān)調(diào)查資料和報(bào)告；群眾來(lái)信來(lái)訪接待記錄和處理意見(jiàn)；有關(guān)意見(jiàn)、請(qǐng)示、報(bào)告、批復(fù)和其他文件資料；會(huì)議、活動(dòng)及開(kāi)展相關(guān)工作多媒體資料以及與改革有關(guān)的其它資料等。
五、具體政策
實(shí)施漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）和《關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》（浙委辦〔2005〕39號(hào)）精神，嚴(yán)格把握以下具體政策：
（一）資產(chǎn)量化范圍。村（社）集體資產(chǎn)量化范圍原則上為集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和未實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地等資源性資產(chǎn)及公益性資產(chǎn)。
（二）資產(chǎn)量化方式。在資產(chǎn)量化上，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部以價(jià)值的形式按股量化到人；對(duì)資源性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)則采取檔案化形式確定社員所占的股份份額。擬作量化的資產(chǎn)，一般不作重新評(píng)估，僅以帳面資產(chǎn)凈值作為折股量化的依據(jù)。
（三）股權(quán)享受對(duì)象。股權(quán)享受的基本對(duì)象是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)要依法保障特殊_的權(quán)益。對(duì)一些特殊_，股權(quán)能不能享受，享受多少，應(yīng)根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)合作社的實(shí)際情況，在不違反法律、法規(guī)和政策的前提下，由社員（代表）大會(huì)討論決定。在確認(rèn)股權(quán)享受對(duì)象時(shí)既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權(quán)益。人員排摸截止時(shí)間原則上以改革方案通過(guò)日作為基準(zhǔn)日。人員界定分類后，應(yīng)及時(shí)張榜公布，公布時(shí)間一般為5-7個(gè)工作日。
（四）股權(quán)設(shè)置形式。股權(quán)原則上設(shè)置單一形式的個(gè)人股，根據(jù)成員履行的權(quán)利、義務(wù)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織貢獻(xiàn)大小及戶籍關(guān)系等綜合因素，允許進(jìn)行合理適量的差異化股權(quán)配置。如個(gè)別村視村情設(shè)置“人口股”和“農(nóng)齡股”的，則“人口股”比例原則上不得少于60%，具體比例由社員（代表）大會(huì)民主討論決定。
（五）股權(quán)管理模式。股權(quán)原則上實(shí)行“生不增、死不減”一次配置長(zhǎng)久不變的靜態(tài)管理。股權(quán)持有人對(duì)所持股份享有收益的權(quán)利，但不得退股提現(xiàn)。股權(quán)可以繼承，也可在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓。股權(quán)的繼承、贈(zèng)與、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)具體操作辦法由縣(區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。探索股東以持有的股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押等擔(dān)保形式。村股份經(jīng)濟(jì)合作社要及時(shí)登記股權(quán)流轉(zhuǎn)、增量擴(kuò)股等變動(dòng)情況。
（六）股份分紅規(guī)則。村股份經(jīng)濟(jì)合作社當(dāng)年收入應(yīng)在優(yōu)先考慮漁農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)保障等必要支出的基礎(chǔ)上，結(jié)余部分再進(jìn)行分紅，但當(dāng)年年末累計(jì)結(jié)余低于20萬(wàn)元時(shí)原則上不予分紅，具體由股東代表大會(huì)討論決定。
（七）班子組建原則。黨組織負(fù)責(zé)人按照規(guī)定程序兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)，村監(jiān)會(huì)主任兼任村股份經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事會(huì)主任。每屆董事會(huì)任期原則上與村級(jí)組織班子任期相一致。
六、組織保障
漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，涉及漁農(nóng)民群眾切身利益和漁農(nóng)村_，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，合力推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的領(lǐng)導(dǎo)和重大問(wèn)題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì)）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查；相關(guān)成員單位要按照各自職責(zé)，全力支持和配合這項(xiàng)重大改革。各縣（區(qū)）、相關(guān)管委會(huì)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，_改革政策，制訂改革實(shí)施方案，明確責(zé)任部門，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，狠抓改革進(jìn)度，確保改革工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，建立工作推進(jìn)機(jī)制。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的難點(diǎn)是人員身份界定，核心是明晰產(chǎn)權(quán)。因各村（社）具體情況不同，各縣（區(qū)）、新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)要成立工作指導(dǎo)組，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，增強(qiáng)基層干部開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性和責(zé)任感，強(qiáng)化漁農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺(jué)、自愿參與改革；同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)改革方案的審核把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)清產(chǎn)核資、人員及產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)量化等重要環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，幫助解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)肅查處損害漁農(nóng)民利益的案件，切實(shí)保護(hù)好漁農(nóng)民的合法權(quán)益，穩(wěn)妥有序開(kāi)展集體資產(chǎn)股份合作制改革。股權(quán)證由縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門、新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)統(tǒng)一印制，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（三）加強(qiáng)督查，建立工作考核機(jī)制。實(shí)行工作報(bào)告制，各縣（區(qū)）、新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)要把漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)展情況、遇到的問(wèn)題及提出的對(duì)策建議等，按規(guī)定及時(shí)上報(bào)市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。實(shí)行工作督導(dǎo)制，市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各地漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的實(shí)地督導(dǎo)，幫助解決改革過(guò)程中碰到的問(wèn)題和困難，指導(dǎo)和推進(jìn)改革工作。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，將漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革列入市委、市政府對(duì)縣（區(qū)）及新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)工作目標(biāo)考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要依據(jù)。



中共舟山市紀(jì)律檢查委員會(huì)
中共舟山市委組織部
舟 山 市 監(jiān) 察 局
舟 山 市 財(cái) 政 局
舟山市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于嚴(yán)明全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制
改革工作紀(jì)律的通知

舟紀(jì)發(fā)〔2014〕11號(hào)

為全面落實(shí)市委辦、市府辦《關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，確保全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革順利推進(jìn)，現(xiàn)就有關(guān)紀(jì)律要求通知如下：
一、嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保改革工作平穩(wěn)實(shí)施。推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)漁農(nóng)村活力，加快新區(qū)建設(shè)的重要決策。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，堅(jiān)決把市委市政府的決策部署落到實(shí)處。要以當(dāng)前正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的宣傳，教育引導(dǎo)黨員、干部嚴(yán)格遵守漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高黨員、干部帶頭貫徹《意見(jiàn)》的自覺(jué)性。各級(jí)黨員、干部要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，做到不利于漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的話不說(shuō)、不利于漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的事不做，不以個(gè)人好惡和小團(tuán)體利益得失對(duì)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革說(shuō)三道四、煽風(fēng)點(diǎn)火；不得對(duì)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策妄加評(píng)論和傳播小道消息。當(dāng)改革涉及自身利益時(shí)，黨員、干部要自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、顧全大局、帶頭改革；當(dāng)改革涉及親屬或周邊群眾時(shí)，要積極利用走親連心活動(dòng)等多種途徑和方式，向群眾深入細(xì)致的宣傳漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的政策法規(guī)，使群眾正確理解改革政策方法和措施，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的擁護(hù)和支持。
二、嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保集體資產(chǎn)安全完整。村級(jí)集體資產(chǎn)是廣大漁農(nóng)村群眾多年辛勤勞動(dòng)積累的成果，屬群眾核心利益，不容侵犯、破壞。各地、各單位要按照當(dāng)?shù)攸h委、政府明確要求和具體工作程序，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到“九個(gè)不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移村集體資源、資金和資產(chǎn)；不準(zhǔn)突擊安排由村支付報(bào)酬的人員；不準(zhǔn)私分公款公物；不準(zhǔn)突擊花錢，用公款吃喝、請(qǐng)客送禮；不準(zhǔn)擅自提高村干部報(bào)酬待遇，濫發(fā)錢物；不準(zhǔn)虛設(shè)、偽造債權(quán)債務(wù)，毀滅賬冊(cè)；不準(zhǔn)瞞報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)村集體資產(chǎn)；不準(zhǔn)建賬外帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；不準(zhǔn)拖欠、占用村集體款項(xiàng)和實(shí)物。同時(shí)，要加強(qiáng)檔案管理工作，妥善保管村文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案、土地承包檔案等，確保檔案資料完整存檔；任何部門和個(gè)人不得私自或者允許他人擅自涂改、抽取、偽造和銷毀檔案。
三、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保改革工作順利完成。漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，是我市漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理_的根本性轉(zhuǎn)變，涉及到漁農(nóng)民當(dāng)前利益和今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，政策性強(qiáng)、工作量大。參與漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的全體工作人員要學(xué)習(xí)掌握相關(guān)文件政策精神，特別是要學(xué)好、吃透《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，各負(fù)其責(zé)、恪盡職守，認(rèn)真做好漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中的清產(chǎn)核資、人員核對(duì)、資產(chǎn)量化等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。在全市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革期間，暫停處置村集體資源、資金、資產(chǎn)；暫停資產(chǎn)租賃、工程承包等行為（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)的除外）。工作中，要互相配合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決；要對(duì)群眾反映的問(wèn)題，及時(shí)了解，調(diào)查處理；要堅(jiān)持民主討論表決，不得擅自決策；要做到公開(kāi)、公正、公平，決不允許亂開(kāi)政策口子，無(wú)原則遷就；要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履職，及時(shí)解決工作中遇到的難題，做到不遮掩、不推諉、不拖拉，不上交矛盾。
四、嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保改革工作風(fēng)清氣正。在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革期間，各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的政策規(guī)定和有關(guān)紀(jì)律，嚴(yán)禁黨員干部干擾、破壞漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，對(duì)黨員、干部及親屬消極應(yīng)對(duì)、制造事端、設(shè)置障礙的，各地、各單位要及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，并勒令自行糾正，造成嚴(yán)重影響的，按有關(guān)規(guī)定給于黨紀(jì)政紀(jì)處分。暢通信訪渠道，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，發(fā)揮社會(huì)群眾和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用。各級(jí)宣傳部門要及時(shí)宣傳相關(guān)政策，做到輿論先行，對(duì)工作不力的行為加大曝光力度，充分發(fā)揮好y論監(jiān)督作用。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和查辦案件的力度，對(duì)在漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中違反紀(jì)律的特別是存在“九個(gè)不準(zhǔn)”行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從速?gòu)闹亟o予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)因工作不力造成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作難于推進(jìn)，特別是對(duì)“九個(gè)不準(zhǔn)”不聞不問(wèn)管理失控的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。














舟山市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革
工作方案

舟農(nóng)發(fā)〔2014〕83號(hào)

根據(jù)市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)》要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，制訂2014年度工作方案。
一、總體安排
2014年全面啟動(dòng)；到2015年底，全面完成漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革任務(wù)。
二、實(shí)施步驟
各縣（區(qū)）、新城管委會(huì)和普陀山管委會(huì)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)一部署、合理安排漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作，積極有序推進(jìn)改革。
（一）準(zhǔn)備階段（2014年7月上中旬）。
1、建立組織。各縣（區(qū)）、新城管委會(huì)、普陀山管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和改制村（社）要建立漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和具體實(shí)施本地漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作。
2、制定方案。各地要制定具體改革方案，并按照市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，合理安排時(shí)間進(jìn)度，確定今年漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實(shí)施村（簡(jiǎn)稱改制村），并及時(shí)把改制村名單報(bào)市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市農(nóng)林與漁農(nóng)村委員會(huì)）。
3、動(dòng)員部署。各地要按照全市推進(jìn)漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的總體部署，結(jié)合實(shí)際，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)省、市漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革精神，部署本地的改革工作。
4、開(kāi)展培訓(xùn)。各地應(yīng)組織改制村（社）有關(guān)人員進(jìn)行漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革政策培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容是漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意義和作用、資產(chǎn)清查登記和人口調(diào)查排摸辦法、股權(quán)設(shè)置和管理制度、股份配置方法、股份經(jīng)濟(jì)合作社的組建和運(yùn)行，明確改制后社、村關(guān)系和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排等。
5、宣傳發(fā)動(dòng)。各地要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等宣傳工具，廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，統(tǒng)一各級(jí)干部和廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作氛圍，消除基層干部群眾的顧慮，取得干部群眾的支持。
（二）實(shí)施階段（2014年7月中旬至12月中旬）。
1、清產(chǎn)核資。改制村（社）及時(shí)開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布以及集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益等情況，確認(rèn)量化資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)和存貨等實(shí)物性資產(chǎn)須進(jìn)行實(shí)地勘察和清點(diǎn)，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)須經(jīng)當(dāng)事人（單位）證實(shí)，清查核實(shí)村集體簽訂的合同協(xié)議，對(duì)集體所有非發(fā)包到戶的山林、機(jī)動(dòng)田等資源性資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)登記，對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧財(cái)產(chǎn)、物資登記造冊(cè)，做出說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)。資產(chǎn)清查結(jié)果及處理意見(jiàn)，由社員（代表）大會(huì)確認(rèn)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布。
2、人員排摸。人員排摸截止時(shí)間原則上以改革方案通過(guò)日作為基準(zhǔn)日。排摸辦法以村（社）歷年人口情況登記記錄為基礎(chǔ)，以戶為單位編制人口情況底稿，人口情況包括姓名、性別、出生年月、身份證號(hào)碼、戶口性質(zhì)、戶口變動(dòng)情況（遷入時(shí)間、原因，遷出時(shí)間、原因）、戶口應(yīng)遷未遷的原因等。然后以村民小組為單位，編印成冊(cè)，發(fā)放到各個(gè)漁農(nóng)戶供漁農(nóng)戶相互核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后由戶主簽字確認(rèn)。人員排摸情況經(jīng)社員（代表）大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案，并在村（社）務(wù)公開(kāi)欄中公布，公布時(shí)間一般為5-7個(gè)工作日。
3、制定細(xì)則。改制村（社）通過(guò)召開(kāi)社員代表、黨員代表、老年社員等各類對(duì)象的座談會(huì)及其他形式廣泛征詢意見(jiàn)，結(jié)合本村（社）實(shí)際，擬定改制實(shí)施細(xì)則草案。內(nèi)容包括：資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置及其比例，資產(chǎn)量化對(duì)象界定辦法，成員股份配置辦法，以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。改制實(shí)施細(xì)則草案初稿擬定后，下發(fā)村內(nèi)社員戶征求意見(jiàn)，并根據(jù)社員意見(jiàn)修改完善改制實(shí)施細(xì)則，經(jīng)社員（代表）大會(huì)三分之二以上成員表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核批準(zhǔn)，報(bào)送縣（區(qū)）漁農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，張榜公布。
4、資產(chǎn)量化。按照社員（代表）大會(huì)通過(guò)的改制實(shí)施細(xì)則所確定的股權(quán)設(shè)置及其比例、資產(chǎn)量化 ……（未完，全文共73820字，當(dāng)前僅顯示13277字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革資料選編》）