關于漯河市城市建設與土地集約利用的探討

目錄/提綱：……
二是忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活
二要建設”的指導思想，合理確定各項用地規(guī)模，發(fā)揮城市的全局控制性作用
二是對重點開發(fā)地塊和建設工程實行公開招標，平等競爭
三是積極招商引資，采取外引內(nèi)聯(lián)、獨資或合資等形式推動舊城改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)
四是按照“誰受益，誰投資，誰建設，誰拆遷”的原則，鼓勵、支持單位參與舊城改造
一是要塑造重點產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢
二是充分利用比較優(yōu)勢
四是擴大對外開放，通過學習和交流不斷實現(xiàn)創(chuàng)新
一是認真抓好市里已出臺的各項鼓勵投資與消費，擴大需求的政策的貫徹落實工作
五是加大小城鎮(zhèn)建設力度，搞活農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟占全市的比重
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　　**關于漯河市城市建設與土地集約利用的探討
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　　*源匯區(qū)建設和環(huán)境保護局柳海
　　*摘要：城市是人類現(xiàn)代文明的重要標志之一，也是我們棲身生存的家園。改革開放以來，我國的城市建設迅猛發(fā)展，同時也越來越受到人們的廣泛關注。在城市建設捷報頻傳的同時，也給人們留下了許多值得認真總結和反思的問題。本文從漯河市的城市建設與土地利用等方面出發(fā)，指出了城市建設中的不足之處，并提出了相應的建議及看法。
　　*關鍵詞：漯河市城市建設土地利用
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　　**河南省地處中原，經(jīng)改革開放二十多年的發(fā)展，形成了以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內(nèi)的城市土地密集區(qū)。該區(qū)域土地和人口分別占全省土地總面積和總人口的和。**年，該區(qū)域和財政收入分別占全省的和。為此，河南省將中原城市群經(jīng)濟隆起帶發(fā)展作為全面建設小康社會的重要舉措。漯河市地處中原城市群的尖端，其區(qū)位和經(jīng)濟等因素對整個城市群的發(fā)展都具有極其重要的影響。因而，研究漯河市的城市建設與土地利用將具有極其重要的作用。
　　**漯河市建市年來城市面貌發(fā)生了巨大變化，近年來，城
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公頃，僅占全市土地總面積的％，實質(zhì)上，此類土地是耕地中用于耕作活動的田坎，并非嚴格意義上可以再開發(fā)利用的空閑荒地。因此，漯河市土地開發(fā)利用率遠高于河南省和全國平均水平，屬于基本上“無地可開”的高強度開發(fā)地區(qū)。
　　*現(xiàn)代化進程加速，建沒用地需求與農(nóng)業(yè)用地保護矛盾尖銳
　　*城市化任務艱巨，城鎮(zhèn)建設用地需求旺盛。交通綠地等基礎建設項目升級擴建用地迅速增加，不僅直接占用農(nóng)業(yè)用地，而且拉動建材市場，造成磚瓦窯、挖沙不斷增加，又毀壞耕地。最新的一輪規(guī)劃調(diào)查顯示，全市城鎮(zhèn)建設用量公頃公頃，占全部土地面積的，而居住在城鎮(zhèn)的人口約萬人，占全部人口的％，遠低于河南省和全國城市化平均水平％。全市工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值％，三產(chǎn)結構比為：：，即基本上處于工業(yè)化加速上升階段，農(nóng)業(yè)比重較大，服務行業(yè)有待進一步發(fā)展。所以，城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠。這勢必帶來各項建設用地需求的大量增長，對農(nóng)用地保護，特別是城鎮(zhèn)周邊耕地保護產(chǎn)生巨大壓力。
　　*功能布局較混亂，空間結構不當
　　*布局混雜必然造成相互功能的干擾，從而影響了土地利用效率的提高，也給居民的日常工作和生活帶來諸多不便。漯河市目前共有公園綠地個，其中個位于內(nèi)環(huán)以內(nèi)，為綠地總面積的％，然而卻要供全市市區(qū)總人口的％的市民享用。另外中心城區(qū)工業(yè)布局也極不合理，工廠與居民區(qū)混雜分布據(jù)統(tǒng)計，在中心城區(qū)平方公里的范圍內(nèi)約集中了全市％的工廠．日前仍有％的工業(yè)用地與居民住宅交錯分布。由于工廠零星分布，缺乏集聚效應．并且又占據(jù)市中心的黃金地段，不能充分利用城市土地的級差效益，導致了土地的低效率使用。由此而生的環(huán)境污染等問題，也使人居環(huán)境處于一個較低的層次上。
　　*農(nóng)村人口外移，“空心村”現(xiàn)象明顯
　　*農(nóng)村居民點是幾百年來農(nóng)民長期自然會聚修建而成的固定居所。歷史上，一般也都有沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃。因而形成了居民點內(nèi)宅院布局散亂，溝、塘、坑或空閑地穿插分布，而且面積形狀差異顯著。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)民收入水平的提高，特別是農(nóng)民的居住要求提升，使老村外部邊緣或沿干道新批宅院、新建住房增多原有宅院廢棄閑置。大部分村莊逐步形成了“中心閑散地、邊緣新房子”的“空心村”景象。個別村莊甚至整體拆遷新建，形成“村外村”。據(jù)漯河市三縣調(diào)查，空心村整理可新增加有效土地面積多公頃。這是漯河市土地整理巨大的潛力，也是今后平原區(qū)新增有效土地利用面積的重要來源。
　　*經(jīng)驗與舉措
　　*科學規(guī)劃城市，合理利用土地
　　**必須認真貫徹十分珍惜合理利用每寸土地、切實保護耕地的基本國策，科學確定城市各項建設用地的供給總量，大力挖掘城市土地經(jīng)濟供給的潛力。城市土地利用規(guī)劃是實現(xiàn)城市建設用地總量控制的龍頭。在編制城市土地利用規(guī)劃時，要適應市場經(jīng)濟的特點，體現(xiàn)供給能力對需求的制約和引導，按照“一要吃飯，二要建設”的指導思想，合理確定各項用地規(guī)模，發(fā)揮城市的全局控制性作用。城市土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準，城市內(nèi)其它專業(yè)規(guī)劃必須無條件服從和執(zhí)行，其用地規(guī)模和布局不得突破城市土地利用規(guī)劃規(guī)定的各項用地控制指標。在規(guī)劃布局上，近期行為要與遠期目標相結合。在規(guī)劃中要把近期項目用地納入遠期規(guī)劃當中，嚴格控制年度用地計劃。要注重土地政策、法律、法規(guī)的宣傳，堅決制止不按城市土地利用規(guī)劃和亂占濫用土地的違法行為。政府及政府職能部門要建立自我約束機制，同時，實施城市土地利用規(guī)劃要接受人民群眾的監(jiān)督。
　　*加快舊城改造，挖掘城市土地潛力
　　*老城區(qū)往往基礎設施欠缺較多，與現(xiàn)代化建設發(fā)展的步伐不相適應，容易被人們所忽視。年以來，漯河市積極加快舊城改造步伐，不僅使城市凝聚力和輻射力得到加強，而且避免了城市建設再鋪新攤子，節(jié)約了大量土地。放開市場，多方籌資，加快舊城改造步伐。一是全面放開建設市場，不分所有制性質(zhì)和地域界限，凡遵守建設市場管理規(guī)定的，均可參與房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務和承攬建設任務。二是對重點開發(fā)地塊和建設工程實行公開招標，平等競爭。三是積極招商引資，采取外引內(nèi)聯(lián)、獨資或合資等形式推動舊城改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)。四是按照“誰受益，誰投資，誰建設，誰拆 ……（未完，全文共4383字，當前僅顯示2214字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于漯河市城市建設與土地集約利用的探討》）