以生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)土地集約利用的探討

目錄/提綱：……
一是要確定各區(qū)域的生態(tài)紅線
二是要確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)可擴(kuò)大規(guī)模
三是要對各城鎮(zhèn)劃定開發(fā)等級
一是建立基本農(nóng)田異地代保制度
二是實(shí)行規(guī)劃指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓制度
三是實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償使用制度
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以生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)土地集約利用的探討

所謂生態(tài)補(bǔ)償，是指由政府通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹贫劝才拧０次覈F(xiàn)行土地分類，土地資源可分為建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地，其中可提供生態(tài)價值的土地主要為農(nóng)用地。推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一方面可以將基本農(nóng)田保護(hù)工作由被動保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃颖Ｗo(hù)，另一方面可以提高非保護(hù)區(qū)建設(shè)用地擴(kuò)張成本，進(jìn)而達(dá)到控制建設(shè)用地總量過快增長的目的。同時，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以重新調(diào)整人與自然的關(guān)系，進(jìn)一步提高人民生活的質(zhì)量，這也是我黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
土地資源的集約利用問題，絕不是單純的單位土地面積上的經(jīng)濟(jì)效益問題，而充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益乃至政治效益的有機(jī)統(tǒng)一。
一個建設(shè)項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)際上是生態(tài)作為一種資源向項(xiàng)目的投入，許多污染性大的用地項(xiàng)目，在
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可以從農(nóng)用地的數(shù)量、質(zhì)量及占轄區(qū)總面積的比例三方面來考慮。我國是人均占有農(nóng)用地大大低于世界平均水平的國家。近幾年，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國很多地區(qū)的農(nóng)用地數(shù)量、質(zhì)量及比例都已突破了生態(tài)警戒線。以建設(shè)用地為例，很多地區(qū)的占比已超過40%甚至接近50%，而國際通行的標(biāo)準(zhǔn)為25%;以工業(yè)用地為例，其占建設(shè)用地的比例同樣高達(dá)4050%，而國際大都市圈這一比例不足15%;以綠化用地為例，我國很多地區(qū)不足10% ,而國際大都市圈這一比例都在30%以上。種種跡象表明，我國很多地區(qū)已經(jīng)初現(xiàn)生態(tài)危機(jī)，而引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以扭轉(zhuǎn)生態(tài)危機(jī)或避免出現(xiàn)生態(tài)惡化。
推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可能會涉及諸多方面，筆者僅以可提供生態(tài)價值的農(nóng)用地為例:
其一，要重新審視農(nóng)用地的生態(tài)價值，牢固樹立土地生態(tài)價值觀。從人類歷史發(fā)展來看，我們經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。近百年工業(yè)文明發(fā)展已經(jīng)對自然環(huán)境造成很大的傷害和破壞，許多方面還永遠(yuǎn)無法修復(fù)。農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被利用時，實(shí)際上發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值兩方面的功能。其中生態(tài)功能主要表現(xiàn)為調(diào)節(jié)小氣候、降低氣溫增加相對濕度，吸收COZ，凈化空氣、減少有害氣體，凈化水質(zhì)，保持生物多樣性，創(chuàng)造環(huán)境舒適感等�，F(xiàn)階段我國農(nóng)用地的價值主要是通過土地征收表現(xiàn)出來的，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)及青苗補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，而實(shí)際上這一價格只包括了農(nóng)用地的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。如果再把農(nóng)用地的生態(tài)價值計(jì)算進(jìn)去，則農(nóng)用地的價值將會大大提高。而當(dāng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地時，則其生態(tài)價值將永遠(yuǎn)消失。因此，通過對農(nóng)用地生態(tài)價值標(biāo)準(zhǔn)的評估，則可以培養(yǎng)建設(shè)用地使用者的道德意識，而為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供社會基礎(chǔ)。
其二，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要盡快開展土地利用生態(tài)規(guī)劃，劃定各類用地的生態(tài)邊界、并對生態(tài)脆弱和敏感地區(qū)開展生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，從源頭上控制建設(shè)用地規(guī)�？偭�。當(dāng)前我國很多沿海發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地總量已經(jīng)超過所謂的生態(tài)警戒線，但實(shí)際上每年又不可能不增加新增建設(shè)用地，在這一現(xiàn)實(shí)條件下，可以從以下三方面入手來控制建設(shè)用地總量。
一是要確定各區(qū)域的生態(tài)紅線。關(guān)于如何確定生態(tài)紅線的技術(shù)方法，國內(nèi)已有很多學(xué)者作過有益的探討，結(jié)合各地的土地資源狀況，可以將現(xiàn)有基本農(nóng)田、森林公園內(nèi)的林地、確保排洪泄洪要求的水域用地首先劃入不得開發(fā)利用的保護(hù)范圍。二是要確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)可擴(kuò)大規(guī)模。具體可以根據(jù)人均建設(shè)用地占有量和人均建設(shè)用地GDP來確定區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)可以擴(kuò)大的鎮(zhèn)域范圍，并以全區(qū)的目標(biāo)為控制約束各鎮(zhèn)的用地需求，如果該城鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地占有量已經(jīng)超過全區(qū)平均水平，或者地均GDP水平低于全區(qū)平均水平，則不得再擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)范圍，現(xiàn)有還沒有用完的建設(shè)用地預(yù)留區(qū)指標(biāo)應(yīng)調(diào)劑給其他地區(qū)使用�？紤]到各鎮(zhèn)戶籍人口和外來人口的差異，可以結(jié)合人口政策用外來人口本地化比例計(jì)算常住人口，以此作為計(jì)算人口基數(shù)的依據(jù)。三是要對各城鎮(zhèn)劃定開發(fā)等級。在對各城鎮(zhèn)開發(fā)規(guī)模測算的基礎(chǔ)上，把區(qū)域劃分為禁止擴(kuò)張區(qū)、限制擴(kuò)張區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)。列入禁止擴(kuò)張區(qū)的鎮(zhèn)不再安排新增建設(shè)用計(jì)劃，集鎮(zhèn)建設(shè)一律通過增減掛鉤自我平衡。
其三，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，要切實(shí)加強(qiáng)土地生態(tài)管理，建立與此相適應(yīng) ……（未完，全文共3371字，當(dāng)前僅顯示1702字，請閱讀下面提示信息。收藏《以生態(tài)補(bǔ)償推進(jìn)土地集約利用的探討》）