論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制在城市管理中的作用

目錄/提綱：……
一、潘火街道當(dāng)前城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀
（三）執(zhí)法缺乏保障
二、制約城市管理的因素
一是執(zhí)法缺乏公安保障
二是執(zhí)法后續(xù)措施不到位
三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
四是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集不足
三、建立城管、公安聯(lián)動(dòng)協(xié)作的方式
（一）配合管理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)齊抓共管
（二）聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間無(wú)縫對(duì)接
（三）保障執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法者正當(dāng)權(quán)益
四、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的意義
一是有利于保障城管執(zhí)法安全，樹(shù)立執(zhí)法威懾力
二是有利于樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)正面宣傳
三是有利于作為第三方介入，協(xié)助做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集
四是有利于提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)，形成大執(zhí)法氛圍
……
論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制
在城市管理中的作用
潘火聯(lián)委會(huì)

近年來(lái)，潘火街道城市建設(shè)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷拓展，市容市貌日新月異，然而在城市管理過(guò)程中執(zhí)法者和執(zhí)法對(duì)象之間產(chǎn)生的諸多社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為考驗(yàn)政府公信力和執(zhí)行力的一大突出問(wèn)題。為有效杜絕各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，減少執(zhí)法過(guò)程中的沖突，應(yīng)加快建立城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)城市管理執(zhí)法與公安保障作用的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化社會(huì)管理執(zhí)法資源配置，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法力量，提高城市整體承載能力，從而不斷提升城市精細(xì)化管理水平。
一、潘火街道當(dāng)前城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀
潘火街道地處寧波甬東門(mén)戶，有大量企業(yè)在此發(fā)展并壯大，而由此帶來(lái)的是外來(lái)務(wù)工人員的大量涌入，由于部分人員不能正確處理個(gè)人利益與城市整體利益的關(guān)系，導(dǎo)致流動(dòng)攤販、亂張貼、渣土亂傾倒等各種違法違章現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)，影響了轄區(qū)的環(huán)境和秩序，使得城市管理執(zhí)法工作壓力增大。當(dāng)前，潘火街道城市管理執(zhí)法工作存在一些亟待解決的問(wèn)題，可以概括為“執(zhí)法難度大、輿論環(huán)境不利、執(zhí)法缺乏保障”三大突出問(wèn)題。
(一) 執(zhí)法難度大。在城市管理執(zhí)法過(guò)程中，有的執(zhí)
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情況執(zhí)法人員常常陷入“不還手就受傷，還手就受處分”的尷尬局面。
二、制約城市管理的因素
雖然現(xiàn)在城管部門(mén)已經(jīng)采取了大量的措施，然而并未從根本上解決上述問(wèn)題，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
一是執(zhí)法缺乏公安保障。城管執(zhí)法沒(méi)有像公安警察一樣具有限制違法者人身_的職權(quán)，也未規(guī)定城管執(zhí)法人員配備自衛(wèi)器械，因此一旦遭遇抗法，身為執(zhí)法者的城管人員既沒(méi)有強(qiáng)制手段也沒(méi)有自保設(shè)施，反而容易淪為執(zhí)法中的“弱勢(shì)_”。二是執(zhí)法后續(xù)措施不到位。城管工作中大量的阻礙執(zhí)法甚至抗法案件僅當(dāng)場(chǎng)不了了之或是作為民事糾紛調(diào)解處理，以經(jīng)濟(jì)賠償代替了違法責(zé)任，致使違法者認(rèn)為沒(méi)有法律真正制約他們的行為，這樣不僅縱容了違法行為，也嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法權(quán)威。三是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。城管成立的時(shí)間較短，加之其管理范圍廣，管理人群特殊，使得城管部門(mén)面對(duì)沖突時(shí)的執(zhí)法方式尚在摸索階段，特別是在規(guī)范化和技巧性方面還存在著較大的提升空間，急需像公安這樣的大執(zhí)法部門(mén)在日常執(zhí)法中言傳身教，傳授執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。四是現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)采集不足。城管隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)與執(zhí)法對(duì)象產(chǎn)生沖突，往往是執(zhí)法對(duì)象暴力抗法，與城管隊(duì)員產(chǎn)生肢體沖突，而城管隊(duì)員一般是被動(dòng)的保護(hù)自身安全，然而由于輿論的導(dǎo)向，民眾往往會(huì)偏向于執(zhí)法對(duì)象，而對(duì)執(zhí)法的城管產(chǎn)生誤解，此時(shí)如果現(xiàn)場(chǎng)有第三方部門(mén)及時(shí)采集證據(jù)，引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向，那么最后產(chǎn)生的效果比城管部門(mén)事后自己申明的效果要好得多。
上述各種主客觀因素的存在，造成城市管理執(zhí)法成本高，難度大，效果不理想，群眾不滿意，離“管住、管好、管出品位”的目標(biāo)還存在較大差距，因此迫切需要建立城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，破解潘火街道城市管理工作難題，提高城市管理綜合水平。
三、建立城管、公安聯(lián)動(dòng)協(xié)作的方式
潘火街道日前通過(guò)了《潘火街道社會(huì)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)建立潘火城管中隊(duì)和中心派出所聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的試運(yùn)行，打破以往城市管理多部門(mén)配合中只是人員到崗，實(shí)質(zhì)仍各司其職的固有工作模式，重組工作格局，將城市管理工作內(nèi)容糅合進(jìn)派出所的日常工作。聯(lián)動(dòng)機(jī)制的主要方式有三方面：
（一）配合管理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)齊抓共管。中心派出所針對(duì)涉及城市管理中如建筑渣土亂傾倒、垃圾亂焚燒等惡性行為時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)可先對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行控制，并保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，隨后立即移交城管部門(mén)立案查處，從而大大提高發(fā)現(xiàn)率與處置率。對(duì)于城市管理市政環(huán)衛(wèi)方面，如破壞綠化、窨井蓋缺失等情況一旦發(fā)現(xiàn)馬上做好信息反饋工作，由城管部門(mén)落實(shí)責(zé)任單位進(jìn)行修復(fù)。
（二）聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間無(wú)縫對(duì)接。潘火中隊(duì)試運(yùn)行的城管公安協(xié)作“三位一體”聯(lián)合機(jī)制，即在街道綜治科的監(jiān)督管理下，城管中隊(duì)按巡查分隊(duì)長(zhǎng)—連片執(zhí)法隊(duì)員—中隊(duì)負(fù)責(zé)人三級(jí)和派出所之間一一對(duì)應(yīng)。當(dāng)需要兩部門(mén)一起開(kāi)展大型整治行動(dòng)，或是城管中隊(duì)日常巡查中出現(xiàn)突發(fā)事件以及小型的整治行動(dòng)需要中心派出所配合時(shí)，按“三位一體”機(jī)制有序處置，大大節(jié)約了原先中隊(duì)各項(xiàng)整治活動(dòng)必須由中隊(duì)負(fù)責(zé)人與派出所專(zhuān)職副所長(zhǎng)聯(lián)系再自上而下通知的時(shí)間和精力。
（三）保障執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法者正當(dāng)權(quán)益。在城管中隊(duì)進(jìn)行正當(dāng)執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)執(zhí)法對(duì)象不服從管理并對(duì)城管隊(duì)員的人身、財(cái)產(chǎn)等造成一系列損害的，派出所民警到現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)保障執(zhí)法隊(duì)員的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)直接引起沖突事件的違法人員應(yīng)作為嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)行為堅(jiān)決予以查處，直至追究刑事責(zé)任，以保證行政執(zhí)法的權(quán)威性。
四、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的意義
城市管理問(wèn)題不是光憑城管部門(mén)就能夠獨(dú)立完成的，積極促進(jìn)各部門(mén)的協(xié)作，建立城管執(zhí)法、公安護(hù)法的城市管理執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。
一是有利于保障城管執(zhí)法安全，樹(shù)立執(zhí)法威懾力。
城管在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，尤其是在進(jìn)行大型整治行動(dòng)時(shí)，若是有幾名公安警察從旁協(xié)助保障執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的安全與順暢，那么執(zhí)法效果肯定是事半功倍的。而且對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)行為激烈，暴力抗法的執(zhí)法對(duì)象，公安部門(mén)可以加大處置力度，必要時(shí)立刻現(xiàn)場(chǎng)介入，一手取證，維持正常的執(zhí)法程序。由此，通過(guò)城管、公安的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法 ……（未完，全文共4153字，當(dāng)前僅顯示2098字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制在城市管理中的作用》）