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論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制在城市管理中的作用

發(fā)表時間:2014/7/19 10:27:19
目錄/提綱:……
一、潘火街道當(dāng)前城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀
(三)執(zhí)法缺乏保障
二、制約城市管理的因素
一是執(zhí)法缺乏公安保障
二是執(zhí)法后續(xù)措施不到位
三是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高
四是現(xiàn)場證據(jù)采集不足
三、建立城管、公安聯(lián)動協(xié)作的方式
(一)配合管理,實現(xiàn)部門齊抓共管
(二)聯(lián)動協(xié)作,實現(xiàn)部門間無縫對接
(三)保障執(zhí)法,維護執(zhí)法者正當(dāng)權(quán)益
四、聯(lián)動協(xié)作的意義
一是有利于保障城管執(zhí)法安全,樹立執(zhí)法威懾力
二是有利于樹立正確的輿論導(dǎo)向,促進正面宣傳
三是有利于作為第三方介入,協(xié)助做好現(xiàn)場證據(jù)采集
四是有利于提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì),形成大執(zhí)法氛圍
……
論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制
在城市管理中的作用
潘火聯(lián)委會

近年來,潘火街道城市建設(shè)快速發(fā)展,城市規(guī)模不斷拓展,市容市貌日新月異,然而在城市管理過程中執(zhí)法者和執(zhí)法對象之間產(chǎn)生的諸多社會問題已經(jīng)成為考驗政府公信力和執(zhí)行力的一大突出問題。為有效杜絕各類社會問題,減少執(zhí)法過程中的沖突,應(yīng)加快建立城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制,通過城市管理執(zhí)法與公安保障作用的有機結(jié)合,優(yōu)化社會管理執(zhí)法資源配置,加強城市管理執(zhí)法力量,提高城市整體承載能力,從而不斷提升城市精細(xì)化管理水平。
一、潘火街道當(dāng)前城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀
潘火街道地處寧波甬東門戶,有大量企業(yè)在此發(fā)展并壯大,而由此帶來的是外來務(wù)工人員的大量涌入,由于部分人員不能正確處理個人利益與城市整體利益的關(guān)系,導(dǎo)致流動攤販、亂張貼、渣土亂傾倒等各種違法違章現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn),影響了轄區(qū)的環(huán)境和秩序,使得城市管理執(zhí)法工作壓力增大。當(dāng)前,潘火街道城市管理執(zhí)法工作存在一些亟待解決的問題,可以概括為“執(zhí)法難度大、輿論環(huán)境不利、執(zhí)法缺乏保障”三大突出問題。
(一) 執(zhí)法難度大。在城市管理執(zhí)法過程中,有的執(zhí)
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情況執(zhí)法人員常常陷入“不還手就受傷,還手就受處分”的尷尬局面。
二、制約城市管理的因素
雖然現(xiàn)在城管部門已經(jīng)采取了大量的措施,然而并未從根本上解決上述問題,究其原因,主要有以下幾點:
一是執(zhí)法缺乏公安保障。城管執(zhí)法沒有像公安警察一樣具有限制違法者人身_的職權(quán),也未規(guī)定城管執(zhí)法人員配備自衛(wèi)器械,因此一旦遭遇抗法,身為執(zhí)法者的城管人員既沒有強制手段也沒有自保設(shè)施,反而容易淪為執(zhí)法中的“弱勢_”。二是執(zhí)法后續(xù)措施不到位。城管工作中大量的阻礙執(zhí)法甚至抗法案件僅當(dāng)場不了了之或是作為民事糾紛調(diào)解處理,以經(jīng)濟賠償代替了違法責(zé)任,致使違法者認(rèn)為沒有法律真正制約他們的行為,這樣不僅縱容了違法行為,也嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法權(quán)威。三是執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。城管成立的時間較短,加之其管理范圍廣,管理人群特殊,使得城管部門面對沖突時的執(zhí)法方式尚在摸索階段,特別是在規(guī)范化和技巧性方面還存在著較大的提升空間,急需像公安這樣的大執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中言傳身教,傳授執(zhí)法的經(jīng)驗。四是現(xiàn)場證據(jù)采集不足。城管隊員在現(xiàn)場執(zhí)法時與執(zhí)法對象產(chǎn)生沖突,往往是執(zhí)法對象暴力抗法,與城管隊員產(chǎn)生肢體沖突,而城管隊員一般是被動的保護自身安全,然而由于輿論的導(dǎo)向,民眾往往會偏向于執(zhí)法對象,而對執(zhí)法的城管產(chǎn)生誤解,此時如果現(xiàn)場有第三方部門及時采集證據(jù),引導(dǎo)輿論正確導(dǎo)向,那么最后產(chǎn)生的效果比城管部門事后自己申明的效果要好得多。
上述各種主客觀因素的存在,造成城市管理執(zhí)法成本高,難度大,效果不理想,群眾不滿意,離“管住、管好、管出品位”的目標(biāo)還存在較大差距,因此迫切需要建立城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制,破解潘火街道城市管理工作難題,提高城市管理綜合水平。
三、建立城管、公安聯(lián)動協(xié)作的方式
潘火街道日前通過了《潘火街道社會管理部門聯(lián)動協(xié)作機制實施意見》,通過建立潘火城管中隊和中心派出所聯(lián)動協(xié)作機制的試運行,打破以往城市管理多部門配合中只是人員到崗,實質(zhì)仍各司其職的固有工作模式,重組工作格局,將城市管理工作內(nèi)容糅合進派出所的日常工作。聯(lián)動機制的主要方式有三方面:
(一)配合管理,實現(xiàn)部門齊抓共管。中心派出所針對涉及城市管理中如建筑渣土亂傾倒、垃圾亂焚燒等惡性行為時,一旦發(fā)現(xiàn)可先對當(dāng)事人進行控制,并保護現(xiàn)場,隨后立即移交城管部門立案查處,從而大大提高發(fā)現(xiàn)率與處置率。對于城市管理市政環(huán)衛(wèi)方面,如破壞綠化、窨井蓋缺失等情況一旦發(fā)現(xiàn)馬上做好信息反饋工作,由城管部門落實責(zé)任單位進行修復(fù)。
(二)聯(lián)動協(xié)作,實現(xiàn)部門間無縫對接。潘火中隊試運行的城管公安協(xié)作“三位一體”聯(lián)合機制,即在街道綜治科的監(jiān)督管理下,城管中隊按巡查分隊長—連片執(zhí)法隊員—中隊負(fù)責(zé)人三級和派出所之間一一對應(yīng)。當(dāng)需要兩部門一起開展大型整治行動,或是城管中隊日常巡查中出現(xiàn)突發(fā)事件以及小型的整治行動需要中心派出所配合時,按“三位一體”機制有序處置,大大節(jié)約了原先中隊各項整治活動必須由中隊負(fù)責(zé)人與派出所專職副所長聯(lián)系再自上而下通知的時間和精力。
(三)保障執(zhí)法,維護執(zhí)法者正當(dāng)權(quán)益。在城管中隊進行正當(dāng)執(zhí)法時,出現(xiàn)執(zhí)法對象不服從管理并對城管隊員的人身、財產(chǎn)等造成一系列損害的,派出所民警到現(xiàn)場后應(yīng)保障執(zhí)法隊員的正當(dāng)權(quán)益,對直接引起沖突事件的違法人員應(yīng)作為嚴(yán)重妨礙執(zhí)行公務(wù)行為堅決予以查處,直至追究刑事責(zé)任,以保證行政執(zhí)法的權(quán)威性。
四、聯(lián)動協(xié)作的意義
城市管理問題不是光憑城管部門就能夠獨立完成的,積極促進各部門的協(xié)作,建立城管執(zhí)法、公安護法的城市管理執(zhí)法聯(lián)動機制具有深遠的意義。
一是有利于保障城管執(zhí)法安全,樹立執(zhí)法威懾力。
城管在現(xiàn)場執(zhí)法時,尤其是在進行大型整治行動時,若是有幾名公安警察從旁協(xié)助保障執(zhí)法現(xiàn)場的安全與順暢,那么執(zhí)法效果肯定是事半功倍的。而且對于現(xiàn)場行為激烈,暴力抗法的執(zhí)法對象,公安部門可以加大處置力度,必要時立刻現(xiàn)場介入,一手取證,維持正常的執(zhí)法程序。由此,通過城管、公安的聯(lián)動執(zhí)法 ……(未完,全文共4153字,當(dāng)前僅顯示2098字,請閱讀下面提示信息。收藏《論城管、公安綜合執(zhí)法聯(lián)動機制在城市管理中的作用》
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