淺議零散烈士紀念設(shè)施管理問題及對策

目錄/提綱：……
一、零散烈士紀念設(shè)施管理存在的問題及原因
一是年久失修，破損嚴重
二是環(huán)境偏僻，乏人祭掃
三是位置分散，易損難管
一是由于歷史原因造成烈士墓碑過于分散，難以管理
二是由于管理法規(guī)上的滯后給管理工作帶來一定的困難
二、加強零散烈士紀念設(shè)施管理保護的對策
三、零散烈士紀念設(shè)施集中管理需把握的幾個重點
一是加強領(lǐng)導，認真做好零散烈士紀念設(shè)施搬遷的前期準備
二是嚴密組織，注重抓好烈士墓搬遷的各個環(huán)節(jié)
三是分類整合，提高烈士紀念設(shè)施教育資源的有效性
四是強化管理，全面提高烈士紀念設(shè)施保護水平
……
淺議零散烈士紀念設(shè)施管理問題及對策

烈士紀念設(shè)施，是黨和政府為褒揚烈士、教育群眾而修建的永久性設(shè)施，長期以來，對弘揚革命傳統(tǒng)，凝聚民族力量，繁榮先進文化，構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。新中國成立以來，特別是改革開放后的社會主義建設(shè)時期，各級黨委、政府高度重視烈士紀念設(shè)施的管理保護工作，使全國烈士紀念設(shè)施管理水平不斷提高。但是由于我國烈士紀念設(shè)施數(shù)量多、范圍廣、分布散，給管理工作帶來了一定的難度，特別是對為數(shù)眾多的零散烈士紀念設(shè)施管理保護問題成為了烈士褒揚工作中亟待解決的難點問題之一。

一、零散烈士紀念設(shè)施管理存在的問題及原因

所謂零散烈士紀念設(shè)施，是指沒有列入縣級以上保護單位集中管理的較小的、分散的烈士紀念設(shè)施。以吉林省為例，據(jù)統(tǒng)計全省現(xiàn)有烈士紀念設(shè)施751 處，其中，全國重點烈士紀念建筑物保護單位6 處，省級保護單位12 處，縣級保護單位50 處，沒有專門保護單位的零散烈士紀念建筑物683 處。近幾年，隨著國家和各級政府對烈士陵園建設(shè)投入的不斷加大，縣級以上管理的
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筑物管理保護的法規(guī)性文件。《辦法》規(guī)定："根據(jù)革命烈士紀念建筑物的紀念意義和建筑規(guī)模，革命烈士紀念建筑物分為：1.全國重點保護單位；2.省、自治區(qū)、直轄市級保護單位；3.自治州、市(地區(qū)、盟)級保護單位；4.縣、(市、旗)自治縣級保護單位。列為縣級以上革命烈士紀念建筑物保護單位是全額撥款的事業(yè)單位，由所在地的民政部門負責管理，所需維修經(jīng)費由各級財政安排解決。未列為縣級以上保護單位的烈士紀念建筑物，由建設(shè)單位負責管理保護，所需維修費由建設(shè)單位負責籌集。"然而對于未列為縣級以上保護單位的零散烈士紀念設(shè)施，由于大多年代久遠，建設(shè)單位復雜，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建，有的是村委會修建，有的是烈士家屬修建，有的是當?shù)匕傩兆园l(fā)修建，隨著時間推移、區(qū)劃調(diào)整、單位變遷、人員更迭，很多零散烈士墓碑已難以找到建設(shè)單位，特別是稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會沒有了維修經(jīng)費來源，難以承擔起管理保護的責任，致使零散烈士紀念設(shè)施管理保護成為了烈士褒揚工作的一大難題。

二、加強零散烈士紀念設(shè)施管理保護的對策

要改變零散烈士紀念設(shè)施管理保護的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新方式，找到一條適應(yīng)當前社會經(jīng)濟發(fā)展的路子。長春市自1998 年起，率先在全省開展了"迎接烈士回家"活動，2005 年又結(jié)合紀念抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年，再次對全市散葬烈士墓進行了集中清查和遷移，使長春市在案登記的1004 名有名和無名烈士遺骸全部遷葬到了長春市革命烈士陵園。近幾年，雙遼、榆樹等地也都相繼開展了將散葬烈士墓遷移到烈士陵園集中安葬的活動，為革命烈士安息提供了更好的環(huán)境。 實踐證明，將零散烈士紀念設(shè)施相對集中管理，是解決當前散葬烈士墓管理不力問題的一條行之有效的創(chuàng)新模式。

第一，集中管理有利于管理機構(gòu)的優(yōu) 化整合。由于歷史原因，零散烈士紀念設(shè)施有的歸屬不清，有的無人管理，有的雖有管理單位卻無資金和能力管理，采取將零散烈士紀念設(shè)施搬遷到縣級以上管理的烈士陵園或集中地集中管理后，能夠使烈士紀念設(shè)施全部納入民政部門的管理范圍，提高管理保護工作的有效性。

第二，集中管理有利于提高烈士紀念設(shè)施的管理保護水平。采取集中管理，由于有專門的管理機構(gòu)，專業(yè)的管理人員，專項的維修保護經(jīng)費，可以在改變零散烈士紀念設(shè)施零亂、無序狀況的同時，對其進行統(tǒng)一的修繕和維護，為開展烈士紀念活動提供更好的祭掃環(huán)境。

第三，集中管理有利于烈士精神的宣傳和弘揚。零散烈士紀念設(shè)施集中管理后，不僅有利于人民群眾開展集中憑吊活動，而且在烈士文物收集、文史資料研究、烈士精神宣傳等方面，都將提供更加便利的條件和優(yōu)勢，為廣大人民群眾特別是青少年開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育提供更好、更詳實的教育內(nèi)容，產(chǎn)生更大的社會效應(yīng)。

三、零散烈士紀念設(shè)施集中管理需把握的幾個重點

零散烈士紀念設(shè)施集中管理是烈士褒揚工作的發(fā)展方向和趨勢，也是關(guān)乎社會民生的一件大事。在中國傳統(tǒng)文化中，遷墳始終是一件莊重而嚴肅的大事，特別是搬遷為國家的解放和建設(shè)事業(yè)做出突出貢獻的烈士墓穴，更為全社會人民群眾所關(guān)注，能否高標準完成好烈士墓集中安葬工作，不僅影響到黨和政府的形象，也必將在社會上產(chǎn)生強烈反響。因此，在開展烈士紀念設(shè)施集中管理工作中要注意做好以下幾點：

一是加強領(lǐng)導，認真做好零散烈士紀念設(shè)施搬遷的前期準備。針對各地風俗和烈士紀念設(shè)施管理的實際情況，散葬烈士墓搬遷工作宜由縣級為單位組織開展�？h級人民政府要本著緬懷先烈、弘揚烈士精神的原則，為散葬烈士妥善安排"新家"，規(guī)劃好集中安葬的烈士墓地，并下?lián)芰沂磕拱徇w專項資金。縣級民政部門要組織專門人員對轄區(qū)內(nèi)散葬烈士墓逐一進行核查，切實做到情況掌握全面、準確、清晰。同時，要通過新聞媒體加強對散葬烈士 ……（未完，全文共3943字，當前僅顯示1992字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議零散烈士紀念設(shè)施管理問題及對策》）