關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報

目錄/提綱：……
一、采取的主要工作措施
（一）搞好承包確權(quán)頒證
（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度
（三）健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型主體
（五）切實強化政策扶持
（六）積極建立土地承包糾紛仲裁制度
二、我市比較成功的流轉(zhuǎn)類型
三、存在的幾個問題
四、進(jìn)一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的打算
1、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展
2、加快家庭農(nóng)場培育
3、大力扶持發(fā)展托田服務(wù)組織
……
關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報

一、采取的主要工作措施
是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口730多萬，耕地面積800多萬畝，實行家庭承包經(jīng)營面積750萬畝，承包農(nóng)戶171萬戶，承包人口650萬人，戶均經(jīng)營土地面積不到4.4畝，土地經(jīng)營規(guī)模狹小嚴(yán)重地影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的進(jìn)一步提高。多年來，我市在確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，把促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的重要措施，早在2003年市委、市政府兩辦就專門下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作的意見》，2009年兩辦又下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，我們組織各地認(rèn)真落實文件要求。目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積已達(dá)329.77萬畝，其中出租、轉(zhuǎn)包、入股分別達(dá)145.8萬畝、119.79萬畝和30.13萬畝，形成規(guī)模經(jīng)營面積714萬畝。我們采取的主要措施：
（一）搞好承包確權(quán)頒證。依法確認(rèn)和保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民對承包土地有穩(wěn)定感，是農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地的一個基本前提。我市1994年全面完成了農(nóng)村土地二輪承包工作，土地家庭承包期限一律從1982
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村都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、聘請了土地流轉(zhuǎn)信息員，新沂市王莊鎮(zhèn)、邵店鎮(zhèn)、棋盤鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心還組織各村開展土地預(yù)流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)服務(wù)，把有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶土地集中連片向外發(fā)布土地供應(yīng)信息。今年以來，全市新增土地流轉(zhuǎn)面積22.22萬畝，總面積達(dá)到329.77萬畝。
（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型主體。近年來，各級始終把培育各類新型經(jīng)營主體作為帶動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，大力組建農(nóng)民專業(yè)合作社，加快推廣農(nóng)地入股合作和托田經(jīng)營服務(wù)，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場，取得明顯成效。目前，全市工商登記合作社已達(dá)10560個，其中合作聯(lián)社176個，累計已獲評國家級示范社3個、省級“五好”合作社示范社109個，300家合作社被評為市級示范社、“五好”社，2013年有178個合作社獲得省市五好合作社財政專項扶持資金2600多萬元；已組建家庭農(nóng)場2141個，其中1123個經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)定備案、798個在工商部門注冊登記，經(jīng)營土地總面積43.6萬畝，1015個年經(jīng)營收入超過10萬元；累計建立土地股份合作社402家，入股面積37.69萬畝，吸納農(nóng)戶13.69萬個；托管服務(wù)已覆蓋110個鎮(zhèn)、1226個村，托管總面積147萬畝，其中全程托管75萬畝，環(huán)節(jié)托管72萬畝。2013年托管收獲小麥、水稻產(chǎn)量比其他種植田塊平均高近20%，節(jié)本增效畝均超過180元和400元，深受群眾歡迎。
（五）切實強化政策扶持。近年來，各級采取了一系列鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施，省市財政對規(guī)模流轉(zhuǎn)和土地股份合作社給予獎補；豐縣財政每年拿出專項經(jīng)費對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的雙方進(jìn)行補貼，沛縣、賈汪等地對連片發(fā)展大棚實行補助，沛縣每棚補2000元，沛城鎮(zhèn)又給每棚補2000元，賈汪區(qū)每棚補9000元（其中1000元為農(nóng)民辦理大棚保險）；新沂市新安鎮(zhèn)新北村集體每年拿出3萬多元對過去低價流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶進(jìn)行地價補貼，增加流出土地農(nóng)戶收入。賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)政府還對土地流轉(zhuǎn)實行擔(dān)保制度，流入方到時的確無法兌付流轉(zhuǎn)費的由政府承擔(dān)支付責(zé)任。
（六）積極建立土地承包糾紛仲裁制度�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》頒布后，市委市政府要求各地進(jìn)一步加強仲裁制度建設(shè)，并在有關(guān)文件中明確要求將仲裁工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算予以保證。市委農(nóng)工辦在認(rèn)真總結(jié)豐縣做法的基礎(chǔ)上制訂下發(fā)一整套規(guī)范化示范制度供各縣（市）區(qū)參照執(zhí)行，并在豐縣召開仲裁工作現(xiàn)場會議，通過仲裁實例演示仲裁工作運作程序。在市、縣黨委政府的重視支持和市委農(nóng)工辦的大力推動下，目前六縣（市）和賈汪區(qū)全部建立仲裁委員會，豐縣、新沂市、銅山縣已設(shè)庭受理案件，今年以來全市累計已調(diào)解仲裁466起，其中調(diào)解435起，仲裁31起，均一次息訪，有效提高了土地承包糾紛處理的權(quán)威性，大大保護和調(diào)動了農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性。
二、我市比較成功的流轉(zhuǎn)類型
一是以為代表的土地股份合作型。我們2005年在村開展了土地股份合作改革試點，由農(nóng)民自愿將370畝家庭承包土地入股成立我市首家土地股份合作社，入股農(nóng)戶民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營管理機構(gòu)進(jìn)行土地統(tǒng)一經(jīng)營，每股實行600元保底收加按效益分紅，2005、2006、2007年三年每畝土地保底加分紅都在800元以上，另外在家的勞動力到合作社打工每年還可收入3000元左右（2007年該合作社勞務(wù)支出近200萬元）。較高的效益對周邊農(nóng)民產(chǎn)生了強大的吸引力，目前該社入股土地已達(dá)1200畝，加上租賃土地經(jīng)營總面積超過7000畝，帶動周邊5個村。改革的成功，也調(diào)動了各地發(fā)展土地股份合作的積極性。據(jù)6月底，全市土地股份合作社已發(fā)展到49個，入股土地總面積5萬多畝。這一模式，雖然目前總量不大，但帶動農(nóng)民增收明顯，作為群眾自愿選擇的一種改革模式能有如此快的發(fā)展速度，充分顯示了其生命力和適應(yīng)性。
二是以村為代表的引進(jìn)企業(yè)、大戶租賃經(jīng)營型。村95年引進(jìn)臺商來種植日本油栗，按700元/畝租賃農(nóng)民土地，同時按50元/畝付給村集體組織管理費，在家勞動力到企業(yè)打工每年可收入300 ……（未完，全文共6022字，當(dāng)前僅顯示2115字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的匯報》）