關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）流轉(zhuǎn)模式
1、種植大戶經(jīng)營模式
2、龍頭企業(yè)租用模式
3、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)模式
4、專業(yè)合作社帶動模式
5、“公司+農(nóng)戶”股份合作模式
（二）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)
（三）主要成效
1、推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
2、提高了土地集約化生產(chǎn)水平
3、大幅度增加了農(nóng)民收入
4、鞏固壯大了企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織
5、推動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)
二、存在問題
（一）農(nóng)民戀土情節(jié)較重
（二）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
（三）政策扶持不到位
（四）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
（五）保障體系不完善
三、對策建議
（一）加強(qiáng)政策宣傳，消除群眾疑慮
（二）健全_機(jī)制，規(guī)范服務(wù)管理
（三）規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，把握流轉(zhuǎn)程序
（四）培育經(jīng)營業(yè)主，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營
（五）發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，催生龍頭企業(yè)
（六）完善政策措施，推動土地有序流轉(zhuǎn)
……
關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告

為助推城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“三農(nóng)”工作難題，推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，保障農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)�；�(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為黨委、政府科學(xué)指導(dǎo)我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、推動“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要決策依據(jù)。 根據(jù)2012年度工作要點(diǎn)安排，經(jīng)主席、黨組聯(lián)席會議研究決定，成立了以主席、書記為組長，副主席、副書記為副組長，部分政協(xié)委員及縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員共計55人參與的土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研組。11月初，在諸位副主席與副書記的帶領(lǐng)下，調(diào)研組按照《方案》要求和統(tǒng)一部署，兵分五路深入到魯河、文留、八公橋、徐鎮(zhèn)、清河頭、城關(guān)、子岸、海通、胡狀、五星10鄉(xiāng)鎮(zhèn)就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研中，通過聽取匯報、實(shí)地察看、走訪座談、分析研討，并及時對柳屯、戶部寨等10個未深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書面材料進(jìn)行了匯總整理，調(diào)研組對全縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、規(guī)模成效、存在問題及原因，有了一個比較全面的了解和掌握�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
我縣是農(nóng)業(yè)大縣，共轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1005個行政村、6064個村民小組、22.77萬農(nóng)戶、94.18萬農(nóng)業(yè)人口、60.32萬個勞動力，總耕地面積135.75萬畝。自1998年我縣實(shí)行第二輪家庭承包責(zé)任制以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，曾經(jīng)激發(fā)億萬農(nóng)民生產(chǎn)積極性
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，租用八公橋鎮(zhèn)農(nóng)戶2000畝土地，建設(shè)有機(jī)花生生產(chǎn)基地，種植優(yōu)質(zhì)花生，集種植、加工、銷售為一體的企業(yè)租用模式；濮陽縣鑫源公司租用五星鄉(xiāng)安寨村688畝土地，種植黃瓜、絲瓜等綠色有機(jī)蔬菜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，年效益達(dá)1000萬以上。
3、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)模式。外出務(wù)工黨員取得資本金后，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。五星鄉(xiāng)東義井黨員創(chuàng)業(yè)園，流轉(zhuǎn)土地1100畝，年效益在800萬元以上；徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)前閆寨村黨員張金星帶頭創(chuàng)立的示范園區(qū)，流轉(zhuǎn)土地500畝，畝增效2萬元。
4、專業(yè)合作社帶動模式。依托合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶集中有限的土地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使原來十分分散的常規(guī)作物種植逐步向相對集中的高效經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)戶的收益，提高土地的產(chǎn)出率。如子岸鄉(xiāng)西掘地村濮陽市綠源合作社，使用流轉(zhuǎn)土地400畝，種植優(yōu)質(zhì)無公害絲瓜，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對接，每畝效益增加1.8—2.2萬元。文留鎮(zhèn)盛莊村村民王進(jìn)學(xué)，成立濮陽縣大罕菌業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展會員11人，租賃本村100畝土地，投資300萬元，建設(shè)日光溫室28座，主要種植白靈菇等食用菌，年銷售額達(dá)到300余萬元。
5、“公司+農(nóng)戶”股份合作模式。胡狀鄉(xiāng)爐里融創(chuàng)農(nóng)業(yè)公司租用農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地1050畝建成設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，園區(qū)總投資3600萬元，建成壽光第八代日光溫室135座，塑料大棚20座，并招收本地農(nóng)民工管理溫室大棚。公司園區(qū)實(shí)現(xiàn)股份制經(jīng)營，本地農(nóng)戶以社員身份用土地參股入股分紅，并由園區(qū)雇用為農(nóng)業(yè)工人，按勞發(fā)放工資，實(shí)行多勞多得，成為獨(dú)特的“胡狀爐里”企業(yè)化管理模式。
（二）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)
一是流轉(zhuǎn)速度持續(xù)加快。二是流轉(zhuǎn)類型豐富多樣。轉(zhuǎn)包和出租仍是土地流轉(zhuǎn)的主要形式。三是流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。與早期土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間進(jìn)行不同，目前參與主體日趨多元化，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等積極加入并成為流轉(zhuǎn)主題。四是流轉(zhuǎn)期限以長期為主。從全縣來看，土地流轉(zhuǎn)期限普遍比較長，多在五年以上。五是流轉(zhuǎn)價格市場化運(yùn)作。土地流轉(zhuǎn)價格根據(jù)土地的位置及用途不同通過平等協(xié)商來決定，地理位置不同，價格差別就很大，城郊價位相對較高1200元左右/畝，沿黃灘區(qū)價位較低750元左右/畝。六是流轉(zhuǎn)費(fèi)用支付方式多樣。流轉(zhuǎn)費(fèi)用多以現(xiàn)金或小麥計價，結(jié)算方式多為一年付一次。
（三）主要成效
1、推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)有效破解了因分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前的困局，生產(chǎn)作業(yè)的機(jī)械化程度大幅提高，種植結(jié)構(gòu)也由原來的小麥、玉米等傳統(tǒng)種植轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。去冬今春以來，全縣新（擴(kuò)）建園區(qū)42個，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2.7萬畝，完成市定目標(biāo)的133%。園區(qū)面積擴(kuò)大1.2萬畝，其中新建日光溫室382座，占地面積2000畝；新建塑料大棚4037座，占地面積8000畝。目前，沿濮渠路、106國道設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶已初步形式。
2、提高了土地集約化生產(chǎn)水平。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些村由于企業(yè)進(jìn)駐和合作社經(jīng)營，實(shí)行大規(guī)模種植。如徐鎮(zhèn)的家家宜米業(yè)有限公司、清河頭鄉(xiāng)東七寶的種植專業(yè)合作社及八公橋鎮(zhèn)的訓(xùn)達(dá)油脂貿(mào)易有限公司，租用農(nóng)民土地均在2000畝以上，他們按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，從播種到收獲全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
3、大幅度增加了農(nóng)民收入。清河頭鄉(xiāng)的土地流轉(zhuǎn)價格多在1500元左右，子岸、五星兩鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)價格多是1000斤小麥，其所有補(bǔ)貼政策歸農(nóng)民享受，農(nóng)民在出租土地上獲得的收益，不比自己種糧收入少，農(nóng)民騰出精力，從事二、三產(chǎn)業(yè)或者在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)打工，還可以創(chuàng)造更多的效益。如五星鄉(xiāng)安寨村流轉(zhuǎn)土地1200畝發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2009年安寨村人均純收入5000元，2010年達(dá)到6500元，2011年人均純收入已突破8000元。
4、鞏固壯大了企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)建立自己的原料基地，大幅度減低了生產(chǎn)成本，提高了市場競爭力。合作社和農(nóng)業(yè)大戶通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮了自己的專長，靠規(guī)模，靠批零差價，賦予新的內(nèi)涵，在積累的市場競爭中贏得了更廣闊的發(fā)展空間。
5、推動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民不但脫離了小農(nóng)耕作的生產(chǎn)狀態(tài)，增加了流轉(zhuǎn)收入，還可以就近在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)務(wù)工，獲得相對穩(wěn)定的薪金，有效解決了農(nóng)民入住社區(qū)后的生產(chǎn)生活問題，有力推動了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如去年我縣啟動建設(shè)的戶部寨紫東社區(qū)，規(guī)劃占地面積481畝，建設(shè)住宅2000套，總投資3億元。設(shè)計人口包括宗郭廟、劉高莊、張?zhí)谩A王莊4個行政村5015人，同時預(yù)留4000名產(chǎn)業(yè)工人住宿空間，為入住社區(qū)農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位。
二、存在問題
從調(diào)研的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)目前尚處在一個分散的、自發(fā)的、不規(guī)范的初始階段，在推進(jìn)過程中，仍有許多亟待解決、不容忽視的問題：
（一）農(nóng)民戀土情節(jié)較重
土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的“命根子”。他們認(rèn)為只要有了土地，生活就有了依靠，寧可將土地留在身邊進(jìn)行粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。調(diào)研中了解到，當(dāng)前我縣部分農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面存有“三怕”：一怕喪失土地經(jīng)營權(quán)；二怕流轉(zhuǎn) ……（未完，全文共7720字，當(dāng)前僅顯示2711字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報告》）