準(zhǔn)確把握科技事業(yè)單位特點(diǎn) 進(jìn)一步完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

準(zhǔn)確把握科技事業(yè)單位特點(diǎn) 進(jìn)一步完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)

科技事業(yè)單位是政府向社會(huì)投資、建設(shè)科技公共產(chǎn)品的主體，擔(dān)負(fù)著科技事業(yè)快速發(fā)展的重要職責(zé)。財(cái)政項(xiàng)目的實(shí)施不僅關(guān)系到科技項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到人們享受科技事業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)福利程度，還關(guān)系到社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的如期實(shí)現(xiàn)和財(cái)政資金的利用效果�？萍际聵I(yè)財(cái)政項(xiàng)目的管理關(guān)系著科技事業(yè)單位的發(fā)展，人們享受科技公共產(chǎn)品的服務(wù)程度，更關(guān)系著政府對(duì)人民稅賦的理財(cái)水平。因此，加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理，特別是項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作顯得尤為重要。

l準(zhǔn)確把握科技財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效管理的內(nèi)涵政府的財(cái)政管理職能是控制支出規(guī)模、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高支出效率和效果。履行這一職責(zé)必須依托財(cái)政支出績(jī)效管理。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效管理的基礎(chǔ)和核心。財(cái)政項(xiàng)目特別是科技財(cái)政發(fā)展性支出項(xiàng)目是財(cái)政支出的重要組成部分，具有支出可變性、效益社會(huì)性、績(jī)效未來(lái)性等特點(diǎn)。因此，準(zhǔn)確把握科技財(cái)政項(xiàng)目特點(diǎn)，抓好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理，是財(cái)政支出績(jī)效管理不可或缺的重要內(nèi)容。
績(jī)效是效益、效率和效果的總稱，反映財(cái)政支出行為的過(guò)程和結(jié)果。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)財(cái)政支出行為的過(guò)程及其效果(包括
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二是財(cái)政專項(xiàng)的安排應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，順應(yīng)市場(chǎng)需要，不同時(shí)期的需求特點(diǎn)不同，其獨(dú)有的個(gè)性使項(xiàng)目間很難進(jìn)行相對(duì)比較，難以進(jìn)行績(jī)效排序。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，既使相似項(xiàng)目也不能進(jìn)行準(zhǔn)確地對(duì)比。例如省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位不僅要與其他省級(jí)科研單位進(jìn)行橫向比較，而且要與同一地區(qū)的其他科技項(xiàng)目進(jìn)行縱向比較，還要對(duì)本部門不同項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效排序。但由于以上因素，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒(méi)有可比性，影響了財(cái)政投入向高效行業(yè)和高業(yè)績(jī)部門的轉(zhuǎn)移。
2．2項(xiàng)目信息不對(duì)稱。導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)管乏力財(cái)政專項(xiàng)為發(fā)展性支出項(xiàng)目，涉及不同行業(yè)和不同領(lǐng)域，或同一行業(yè)的不同方面，專業(yè)性強(qiáng)。財(cái)政不可能了解所有行業(yè)，精通所有專業(yè)。既使有專家的參與，也不能面面俱到，這種信息掌握上的不對(duì)稱，制約了財(cái)政參與項(xiàng)目的力度，影響了績(jī)效管理各環(huán)節(jié)的合理性和有效性，導(dǎo)致部分財(cái)政專項(xiàng)在書(shū)面形式上達(dá)到甚至超過(guò)績(jī)效目標(biāo)，但實(shí)際上其績(jī)效很低，甚至沒(méi)有績(jī)效。例如，在績(jī)效目標(biāo)的制定環(huán)節(jié)，一般由財(cái)政專項(xiàng)承擔(dān)單位提出目標(biāo)，財(cái)政部門審批。由于缺乏對(duì)該專業(yè)的了解，不能準(zhǔn)確把握制定目標(biāo)的合理性，不合理的績(jī)效目標(biāo)當(dāng)然也就不會(huì)有好的績(jī)效效果，沒(méi)有達(dá)到績(jī)效管理的目的。
2．3忽視績(jī)效過(guò)程管理，缺乏對(duì)績(jī)效結(jié)果的應(yīng)用現(xiàn)行績(jī)效考評(píng)強(qiáng)調(diào)與結(jié)果相聯(lián)系，而忽視投入和過(guò)程2個(gè)重要的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)還停留在對(duì)績(jī)效目標(biāo)的考核上，缺乏對(duì)投入、過(guò)程、結(jié)果、效率等全方位的綜合考評(píng)，對(duì)財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任、項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)節(jié)責(zé)任人沒(méi)有任何直接約束，這不僅使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式，而且影響了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入開(kāi)展。既便如此，對(duì)績(jī)效結(jié)果缺乏實(shí)質(zhì)性的應(yīng)用，績(jī)效管理常隨項(xiàng)目的完成而結(jié)束，主要表現(xiàn)在：(1)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲措施；(2)沒(méi)有與預(yù)算制度掛勾；(3)不能影響財(cái)政資金的配置傾向，沒(méi)有達(dá)到績(jī)效管理的最終目的。
2．4管理內(nèi)容不完整。缺乏對(duì)預(yù)期績(jī)效的管理科技項(xiàng)目提供的是具有專業(yè)性的公共服務(wù)，這種項(xiàng)目一般具有較長(zhǎng)的時(shí)效性、潛在性和社會(huì)性。對(duì)項(xiàng)目的當(dāng)期評(píng)價(jià)很難完全反映出項(xiàng)目未來(lái)的產(chǎn)出業(yè)績(jī)，也不可能反映出該項(xiàng)目對(duì)其他項(xiàng)目帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)性，更無(wú)法考核其對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響。這不僅影響對(duì)財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效的正確評(píng)價(jià)，而且也不利于該項(xiàng)目的后續(xù)發(fā)展。例如，大型基建服務(wù)性設(shè)施的建設(shè)和各種技術(shù)性儀器設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目，當(dāng)期績(jī)效評(píng)價(jià)可能不高，但其未來(lái)績(jī)效很高，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，關(guān)注其未來(lái)績(jī)效，更能反映其真實(shí)的績(jī)效；反映服務(wù)過(guò)程中制約績(jī)效的問(wèn)題，更能體現(xiàn)資金使用的效果，從而達(dá)到提供公共服務(wù)活動(dòng)的目的。

3進(jìn)一步完善科技財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
我國(guó)的績(jī)效管理工作起步較晚，但發(fā)展較快。財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，有必要建立科技財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善績(jī)效管理機(jī)制。
3．1建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，設(shè)定可比性參數(shù)輔助管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重要內(nèi)容，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵是確定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。財(cái)政專項(xiàng)評(píng)價(jià)方法應(yīng)以定量分析為主，兼顧定性分析，主要有目標(biāo)比較法、成本-效益分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共壟斷產(chǎn)業(yè)定價(jià)法和專家評(píng)議法等。采用何種方法應(yīng)視具體項(xiàng)目而定，并結(jié)合使用。同時(shí)，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是政府公共事務(wù)支出，注重社會(huì)效益，定性分析也應(yīng)占有相當(dāng)?shù)谋戎�。在確定分析標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)把握重要性、可比性、經(jīng)濟(jì)性等原則，建議采用目標(biāo)比較法和專家評(píng)議法。
科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，輔以設(shè)定可比性參數(shù)的管理，會(huì)更有效地提高績(jī)效的質(zhì)量。財(cái)政專項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，信息不對(duì)稱，造成財(cái)政監(jiān)管的盲點(diǎn)�？梢猿浞掷庙�(xiàng)目承擔(dān)者豐富的專業(yè)知識(shí)，由項(xiàng)目承擔(dān)單位從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效進(jìn)度、績(jī)效考評(píng)結(jié)果各重要環(huán)節(jié)，提供近期相似項(xiàng)目的可比性參數(shù)，作為績(jī)效考核的參考，與績(jī)效評(píng)價(jià)方法相輔相承，達(dá)到更好的績(jī)效。
3．2關(guān)注績(jī)效動(dòng)態(tài)過(guò)程，充分利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行考評(píng)僅是績(jī)效考評(píng)的1個(gè)方面。目前我國(guó)自處在發(fā)展起步階段，從靜態(tài)管理發(fā)展到動(dòng)態(tài)管理，從結(jié)果考核發(fā)展到包括對(duì)投入、過(guò)程、結(jié)果、效率等全程的考核確實(shí)需要1個(gè)過(guò)程。但財(cái)政部門應(yīng)盡早參與到項(xiàng)目當(dāng)中，從項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)始，就應(yīng)對(duì)其可行性和預(yù)期結(jié)果進(jìn)行考評(píng)。避免出現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目考評(píng)單純以事論事、與宏觀規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象，對(duì)規(guī)劃、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，以便及時(shí)了解動(dòng)態(tài)情況，掌握最新變化，修正相關(guān)指標(biāo)，控制項(xiàng)目投入，達(dá)到最優(yōu)效率。不能僅以財(cái)政資 ……（未完，全文共4712字，當(dāng)前僅顯示2379字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《準(zhǔn)確把握科技事業(yè)單位特點(diǎn) 進(jìn)一步完善財(cái)政項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)》）