蘇、錫、常推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究

目錄/提綱：……
一、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策概覽
二、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較分析
（一）蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的異同分析
（二）蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的缺陷分析
三、完善蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的思考和建議
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蘇、錫、常推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究

內(nèi)容提要 近年來，蘇、錫、常堅持把引進海外高層次科技創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為落實科學發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵舉措，紛紛出臺激勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，推動更多創(chuàng)新資源向本地集聚。比較研究蘇錫常三市在推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面的異同，從中尋找和發(fā)現(xiàn)政府在推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵方面的規(guī)律，對于蘇錫常三市相互借鑒，取長補短，避免惡性競爭，具有很好的現(xiàn)實針對性和實踐指導性。

關(guān)鍵詞 蘇錫常； 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)； 激勵政策

新世紀以后，特別是2005年以來，無錫緊緊圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市目標，堅持“科教興市、人才強市、質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)立市”的發(fā)展主戰(zhàn)略，以第一資源與第一生產(chǎn)力的有效結(jié)合為導向，突出“530”計劃和“7+1”政產(chǎn)學研聯(lián)盟這兩大戰(zhàn)略抓手，強化政府政策扶持，大力推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。蘇州、常州不甘落后，紛紛加大“招才引智”的步伐，加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度，制定出臺了相應(yīng)的激勵政策。蘇錫常之間對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競爭進入了白熱化階段。

一、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策概覽

目前環(huán)太湖各市紛紛加快“招才引智”的步伐，加大科
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定實施“123”計劃，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進行扶持。

蘇州《2011年度姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃》對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才給予50萬至250萬元的安家補貼；提供不少于100平方米的工作場所，并免除三年租金；給予100萬至400萬元的科技專項經(jīng)費資助；給予不少于風險投資基金首次投資額10%的配套投資；審核通過的，按照相關(guān)規(guī)定分別給予最高500萬元的擔保融資貸款、30萬元的科技保險費補貼和50萬元的貼息資助等。

常州2010年籌措3.4億元實施“梧桐樹”計劃，除繼續(xù)給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才100-300萬元創(chuàng)業(yè)資金扶持、以及返還創(chuàng)業(yè)企業(yè)頭3年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分等政策支持外，還將對全市五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點骨干企業(yè)引進的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，給予50萬元獎勵；給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才團隊核心成員和緊缺高層次人才不少于10萬元安家費，獎勵5年內(nèi)繳納個稅地方留成部分的50%。

二、蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較分析

綜觀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策，無錫是發(fā)軔之地，蘇州、常州是緊緊跟上，日益呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢。三市在推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面面臨著相互效仿、激烈競爭的格局。

（一）蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的異同分析

就科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策而言，三市在推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面有異同。

1.政府推動為主，財政資金的杠桿作用明顯。三市推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策，都側(cè)重運用財政資金的杠桿作用，或直接補貼，或配套支持，或設(shè)立引導資金，來扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的激勵來看，三市政府還存在明顯的攀比和競爭。

2.不斷更新，各有亮點。在不同的年度，各市根據(jù)實際情況的變化，不斷調(diào)整和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策。如無錫“530”計劃、“后530”計劃、“泛530”計劃和“無錫千人計劃”，就是例證。對三市而言，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策又各有亮點。無錫的亮點在于出臺早，無錫往往是三市中出臺相關(guān)政策最早的城市；蘇州的亮點在于力度大，蘇州的財政實力是三市中最強的，其激勵政策的力度也是最大的；常州的亮點在于創(chuàng)新快，常州的財政實力要遜于蘇州和無錫，但它往往善于抓住重點巧用力，政策的創(chuàng)新較快。

3.先發(fā)優(yōu)勢不再，后發(fā)優(yōu)勢明顯。隨著各地紛紛加大招才引智力度，無錫科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策已逐步失去先發(fā)優(yōu)勢。與周邊城市蘇州、常州相比，無錫市推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策已不具率先性和領(lǐng)先性，無錫激勵政策的激勵力度已相對弱化。蘇州、常州后發(fā)推出的激勵政策激勵力度大、創(chuàng)新程度高，許多是值得無錫學習借鑒的，如稅收地方留成部分的返還、科技保險費補貼、分行業(yè)分層次的激勵等。對于無錫而言，其激勵政策已經(jīng)有調(diào)整的必要。

（二）蘇錫�？萍紕�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的缺陷分析

綜合分析蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，我認為還存在諸多缺陷，政策的科學性、合理性還需改進。下面列舉幾個共性問題：

1.扶持手段較單調(diào)，以政府財政直接補貼為主

縱觀目前三市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，扶持的手段單調(diào)，以政府投入為主，并且是以政府財政直接補貼或獎勵為主。這種“砸錢式”的競爭，代價不小且不談，其副作用卻不可小覷。一是政府財政直接補貼或獎勵，受扶持的企業(yè)或個人往往缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壓力，因此也就缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力；二是不排除少數(shù)企業(yè)或個人單純奔補貼或獎勵而來，一旦補貼或獎勵到手，所謂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就被束之高閣。事實上，實踐中也發(fā)生類似的事例。

2.扶持對象較單一，以外來科技人才為主

一方面，目前三市招才引智工作瞄準的對象多是海外、海歸高層次人才，或是國內(nèi)外地高校、科研院所的行業(yè)頂尖人才，所出臺的引才政策也多是針對外來人才的激勵政策，而對發(fā)揮本地高校、科研院所、企業(yè)的作用重視不夠。〖JP2〗“重外輕內(nèi)”的結(jié)果是：本地高等教育和科研組織發(fā)展遲滯，學術(shù)氛圍欠缺，學術(shù)交流和科研活動的規(guī)模和層次不夠，引進的外來高層次人才因缺乏集聚交流的平臺和機會而流向具有科教資源優(yōu)勢的滬、寧、杭等地；本地傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱，積極性不足。

3.政府主導作用凸顯，企業(yè)主體作用不足

目前，無錫在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)形成了一種以“530” ……（未完，全文共6444字，當前僅顯示2263字，請閱讀下面提示信息。收藏《蘇、錫、常推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究》）