農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位面臨的困境與對(duì)策研究

農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位面臨的困境與對(duì)策研究

內(nèi)容提要 據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位實(shí)現(xiàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題是：黨員的主體意識(shí)比較薄弱；黨員民主權(quán)利保障不到位；黨員的主體作用發(fā)揮不充分。影響沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位沒(méi)有完全確立的因素主要有文化、制度、素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面。就如何落實(shí)農(nóng)村黨員主體地位，筆者認(rèn)為提高黨員的主體意識(shí)，完善黨員民主權(quán)利的保障制度，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視是其實(shí)現(xiàn)的主要途徑。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村； 無(wú)職黨員； 主體地位

農(nóng)村無(wú)職黨員占農(nóng)村黨員總數(shù)的絕大多數(shù)，構(gòu)成農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主體，也是貫徹黨的各項(xiàng)路線方針的骨干力量。落實(shí)農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位，是保持黨員先進(jìn)性的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的必然選擇，也是發(fā)展村級(jí)黨內(nèi)民主的有效途徑，具有重大的實(shí)踐意義。近年來(lái)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村通過(guò)先進(jìn)性教育活動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)，從擴(kuò)大黨員民主權(quán)利入手，對(duì)落實(shí)無(wú)職黨員主體地位進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索。但是，我們還應(yīng)看到，這些探索對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位而言，還只是破題，而且也只是一些地方零星的自發(fā)的探索與實(shí)踐，遠(yuǎn)沒(méi)有形成各地的一種自覺(jué)實(shí)踐狀態(tài)，因此，
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內(nèi)重要事務(wù)基本上是由村里少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人決定，這在一定程度上挫傷了黨員參與村級(jí)黨內(nèi)事務(wù)的積極性。在黨員的決策權(quán)方面，存在著徒有形式、隨聲附和的問(wèn)題。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村在決策中雖然也搞了民主的形式，但卻是有名無(wú)實(shí)。根據(jù)我們的問(wèn)卷調(diào)查顯示，在回答“您所在村級(jí)黨組織在作出某項(xiàng)重大決策時(shí)，您能充分形式行使表決權(quán)嗎”，回答“不能”的占20.15%，在問(wèn)及“您在黨員會(huì)上作出重要決定的同意意見(jiàn)是真實(shí)的同意還是隨聲附和”時(shí)，有29.40%的人選擇了“隨聲附和”。在黨員的監(jiān)督權(quán)方面，存在不講原則、不易監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)批評(píng)的開(kāi)展存在著不普遍、不深入的現(xiàn)象，在回答“您在黨的會(huì)議上，批評(píng)過(guò)其他黨員嗎”，選擇“沒(méi)有”的占到了68.15%。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，對(duì)自己行使監(jiān)督權(quán)的情況作評(píng)價(jià)時(shí)，有18.03%人的認(rèn)為自己雖愿意行使監(jiān)督權(quán)，反映情況的渠道也比較暢通，但反映的情況很少得到答復(fù)，13.06%的人認(rèn)為自己雖然愿意行使監(jiān)督權(quán)，但渠道不夠暢通，尤其是缺乏必要的保障措施，從而無(wú)法甚至不敢行使監(jiān)督權(quán)。

3、黨員的主體作用發(fā)揮不充分

筆者調(diào)查的15個(gè)村中，大部分村的無(wú)職黨員，積極響應(yīng)號(hào)召，比普通群眾看得遠(yuǎn)、走得快，帶領(lǐng)群眾共同致富，參與村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)，在農(nóng)村治安、文化、衛(wèi)生等工作中，主動(dòng)承擔(dān)各項(xiàng)義務(wù)勞動(dòng)。但也有部分無(wú)職黨員自我要求不高，榮譽(yù)感淡化，利益驅(qū)動(dòng)性增強(qiáng)，難以發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用。當(dāng)前，影響黨員主體作用發(fā)揮主要在于平臺(tái)建設(shè)滯后，在調(diào)查中，在回答“您認(rèn)為制約無(wú)職黨員作用發(fā)揮的因素是什么？”問(wèn)題時(shí)，有33.01%的人選擇了“缺乏有效的平臺(tái)和載體”，這在一定程度上反映出提供黨員發(fā)揮作用有效平臺(tái)的迫切性。

二、影響農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位落實(shí)的因素分析

1、文化因素：無(wú)論是農(nóng)村黨員干部，還是無(wú)職黨員，黨員主體地位沒(méi)有完全確立很大程度上要從文化層面來(lái)分析。一是廣大農(nóng)村長(zhǎng)期受封建主義思想的侵蝕和長(zhǎng)期處于自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的背景下，導(dǎo)致在廣大農(nóng)村黨員中，缺乏民主與法制的傳統(tǒng)與習(xí)慣，權(quán)利義務(wù)意識(shí)比較薄弱，正如_所說(shuō)“舊中國(guó)留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”［3］二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于文化思想高度統(tǒng)一，普通黨員更多地是講服從，不允許有自己的思想，很少有自主選擇權(quán)，在這樣一種_下，上下統(tǒng)一，不斷搞思想運(yùn)動(dòng)，黨員的主體地位也無(wú)從談起。三是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從發(fā)育到建立，黨員經(jīng)濟(jì)自主性大大增強(qiáng)了，多元文化開(kāi)始形成，黨員思想的_度大大拓展了，尤其是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)最為明顯，但由于黨內(nèi)主流文化建設(shè)的滯后，許多黨員的思想受到各種文化思潮的沖擊，更多地強(qiáng)調(diào)自我、強(qiáng)調(diào)_、強(qiáng)調(diào)自身利益最大化的價(jià)值取向，導(dǎo)致許多黨員對(duì)黨員主體地位的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，使黨員主體地位難以落實(shí)。

2、制度因素：在農(nóng)村，尤其是無(wú)職黨員主體地位能否落實(shí)，制度是一個(gè)決定性因素。在傳統(tǒng)黨的制度安排中，沒(méi)有十分明確“黨內(nèi)的一切權(quán)力屬于黨員”、“黨員是黨內(nèi)生活的主體”，直到十六大以后，這個(gè)問(wèn)題才引起中央重視，提出尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利這個(gè)命題。因此盡管改革開(kāi)放以黨的制度建設(shè)取得了一系列突破，有了很大進(jìn)展，但保障黨員主體地位的系統(tǒng)性制度才剛剛破題。主要表現(xiàn)為：一是黨員民主權(quán)利保障的制度不系統(tǒng)。農(nóng)村無(wú)職黨員的主體地位更多地主要體現(xiàn)在知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等方面。監(jiān)督權(quán)方面，雖然制度上有規(guī)定，但缺乏相應(yīng)程序性、可操作性，往往導(dǎo)致普通無(wú)職黨員的民主權(quán)利最終很難落實(shí)。二是缺乏相應(yīng)黨員主體地位實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在沿海地區(qū)農(nóng)村，從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，目前主體地位落實(shí)具有很大差異性，目前還處于一種自發(fā)狀態(tài)，還缺乏一種推進(jìn)的機(jī)制保證。各地農(nóng)村的一些黨組織在落實(shí)黨員主體地位中有很大隨意性，自上而下的制度監(jiān)督力度不大，許多地方甚至放任自流。

3、素質(zhì)因素：農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位的落實(shí)，與其綜合素質(zhì)緊密相關(guān)，目前農(nóng)村普通黨員的綜合素質(zhì)難以適應(yīng)黨員主體落實(shí)的要求。具體來(lái)講，農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)不夠合理，年齡偏大，文化程度偏低，能力素質(zhì)較差，理想宗旨淡化，如果這類(lèi)黨員構(gòu)成農(nóng)村黨員的主體，在黨員主體地位 ……（未完，全文共6273字，當(dāng)前僅顯示2202字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村無(wú)職黨員主體地位面臨的困境與對(duì)策研究》）