目錄/提綱:……
(一)社員認(rèn)定問(wèn)題
(二)部分干部群眾思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題
(三)法律依據(jù)和配套政策缺失問(wèn)題
(一)做好“三資”清理與加強(qiáng)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)
(二)做好股權(quán)量化的改革設(shè)計(jì)
(三)加快立法和配套政策支持
……
關(guān)于推進(jìn)和深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的提案
農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度安排是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的基礎(chǔ)和根本,鞏固完善和創(chuàng)新發(fā)展這項(xiàng)制度安排是當(dāng)前深化
農(nóng)村_改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái),中央、省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,尤其 2012年市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見(jiàn)》(溫委【2012】1號(hào)))“1+12”政策以來(lái),全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。
溫州市通過(guò)以股份量化為核心,開(kāi)展“三資”清理,實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開(kāi)”;組建土地合作社,建立土地流轉(zhuǎn)
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心;或是只看眼前利益,或是對(duì)集體資產(chǎn)公司化運(yùn)作不放心,覺(jué)得把集體資產(chǎn)分到自己包包里最穩(wěn)當(dāng),不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)收入和保障。
。ㄈ┓梢罁(jù)和配套政策缺失問(wèn)題。目前,我市在指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中出臺(tái)了相關(guān)辦法,但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)城加速發(fā)展的過(guò)程中,新情況和新問(wèn)題不斷出現(xiàn),而相應(yīng)的政策不能完全適應(yīng)現(xiàn)行綜合改革和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需求,動(dòng)態(tài)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與靜態(tài)政策出現(xiàn)了滯后性矛盾。如組建后的股份經(jīng)濟(jì)合作社法律主體定位問(wèn)題,如果按照公司法的規(guī)定和經(jīng)營(yíng)模式,一般股份經(jīng)濟(jì)合作社股東遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出50多人,不符合公司法的股東人數(shù)構(gòu)成要求,不能以公司法人的經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng),而又沒(méi)專門(mén)法律、法規(guī)和政策對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社的法人地位作專門(mén)的規(guī)定,影響了組建后的股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。此外,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革后實(shí)行公司化、企業(yè)化的資產(chǎn)轉(zhuǎn)置過(guò)程中缺少稅收政策配套支持,稅費(fèi)成為改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān),削弱了農(nóng)民群眾參與改革的熱情,降低了改革的預(yù)期成效。
就上述存在的問(wèn)題,通過(guò)廣泛
調(diào)研,我們提出以下幾點(diǎn)建議:
。ㄒ唬┳龊谩叭Y”清理與加強(qiáng)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)。農(nóng)村集體“三資”清理工作是開(kāi)展“三分三改”的前期基礎(chǔ)性工作,只有在農(nóng)村集體“三資”清晰明確的前提下,才能為下步股份量化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此,必須通過(guò)加強(qiáng)村經(jīng)社規(guī)范化建設(shè)促使“政經(jīng)分開(kāi)”,使村經(jīng)社組織機(jī)構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)范化。為村行政事務(wù)轉(zhuǎn)農(nóng)村新社區(qū)做好準(zhǔn)備,促進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。
。ǘ┳龊霉蓹(quán)量化的改革設(shè)計(jì)。在股權(quán)量化對(duì)象的確定時(shí)間范圍方面。一般以國(guó)家農(nóng)村土地政策的變化為界限,如1982年實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和林權(quán)延包等時(shí)間界點(diǎn),也可根據(jù)本村實(shí)際,由社員(代表)大會(huì)確定。在股權(quán)構(gòu)成方面。原則上以簡(jiǎn)不以繁,改制村根據(jù)集體資產(chǎn)狀況,決定股權(quán)構(gòu)成要素,一般設(shè)置為綜合股(人口股和農(nóng)齡股),不設(shè)集體股。綜合股份額占總股本的100%;也可以綜合股(人口股和農(nóng)齡股)和土地承包權(quán)股為基本要素構(gòu)成股權(quán),人口股在所有股權(quán)構(gòu)成中占最大比例。
。ㄈ┘涌炝⒎ê ……(未完,全文共1772字,當(dāng)前僅顯示1127字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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