管委會_下開發(fā)區(qū)工會組織創(chuàng)新發(fā)展之路探析

管委會_下開發(fā)區(qū)工會組織創(chuàng)新發(fā)展之路探析
上海綜合保稅區(qū)工會工作委員會課題組

　　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會和深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。全總提出學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路，高瞻遠(yuǎn)矚，立意深刻，準(zhǔn)確把握其科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，全面加強(qiáng)其理論創(chuàng)新，積極推進(jìn)其實(shí)踐探索，是各級工會組織的重中之重。
　　　開發(fā)區(qū)作為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地和企業(yè)職工的集聚高地，正在扮演越來越重要的社會角色，不同于行政區(qū)域的鮮明特點(diǎn)也為新形勢下的開發(fā)區(qū)工會帶來諸多組建、_和服務(wù)的工作難題和突出問題，形成開發(fā)區(qū)工會加快發(fā)展的“瓶頸”。怎樣按照“八個堅(jiān)持”的工作要求，緊貼開發(fā)區(qū)工作大局，積極實(shí)踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路，努力從組織轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的路徑走出一條開發(fā)區(qū)工會建設(shè)發(fā)展新路子，是新時期開發(fā)區(qū)工會工作的新課題和新要求。本文中，我們想結(jié)合上海綜合保稅區(qū)（以下簡稱綜保區(qū)）工會組織轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展探索實(shí)踐，提出管委會_下開發(fā)區(qū)工會改革路徑之我見。
　　　一、從綜保區(qū)的發(fā)展看開發(fā)區(qū)工會工作的新形勢
　　　以綜保區(qū)為例。上海綜合保稅區(qū)管委會成立于2009年11月18日，作為上海市政府的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理外高橋保稅區(qū)（含物流園區(qū)）、洋山保稅港區(qū)和**機(jī)場綜合保稅區(qū)的行政事務(wù)。經(jīng)過兩年多的運(yùn)行，綜保區(qū)實(shí)現(xiàn)
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際，積極創(chuàng)新推進(jìn)“樞紐型”工會組織建設(shè)，形成以開發(fā)區(qū)區(qū)域工會為樞紐，“區(qū)域黨工聯(lián)席平臺、開發(fā)區(qū)工會、行業(yè)工會、網(wǎng)格服務(wù)站、企業(yè)工會”“五位一體”的組織架構(gòu)，才能有效解決在原有_的運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的“三個不相適應(yīng)”，即：一是原有以片區(qū)管理為單一模式的組織架構(gòu)和綜保區(qū)企業(yè)發(fā)展的國際化、行業(yè)化、和市場化的時代特征不相適應(yīng)；二是脫胎于傳統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下工會組織本身和面向國內(nèi)外市場為主體的企業(yè)客觀現(xiàn)狀不相適應(yīng)；三是受雇于老板_下的工會干部現(xiàn)狀和其代表、維護(hù)職工基本權(quán)益的使命、職責(zé)不相適應(yīng)。二是主動服務(wù)。只有主動服務(wù)才能激發(fā)組織活力。要積極推進(jìn)“服務(wù)型”工作機(jī)制建設(shè)，把“四服務(wù)”作為“服務(wù)型”工會建設(shè)的重要內(nèi)涵，即服務(wù)黨建，通過黨工同建保證工會組織的政治導(dǎo)向；服務(wù)區(qū)域，通過勞動競賽推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)；服務(wù)企業(yè)，通過主題創(chuàng)建構(gòu)建和諧企業(yè)；服務(wù)職工，通過實(shí)事工程提升職工組織認(rèn)同感。通過“四服務(wù)”的理念_、組織_、工作_，讓主動服務(wù)成為綜保區(qū)工會的核心理念。面對新形勢，綜保區(qū)工會大膽推進(jìn)組織創(chuàng)新改革，在實(shí)踐中做到整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、注重銜接、平穩(wěn)過渡，為開發(fā)區(qū)工會工作打開了一扇窗。
　　　面對密切聯(lián)系群眾、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的新要求，我們認(rèn)為，開發(fā)區(qū)工會必須堅(jiān)持“黨群一體化、管理區(qū)域化、運(yùn)作行業(yè)化、協(xié)同網(wǎng)格化、基層規(guī)范化、干部職業(yè)化”的“六化”目標(biāo)，推進(jìn)組織創(chuàng)新新的工作內(nèi)涵。
　　　黨工一體化是要求。開發(fā)區(qū)基本上都是管委會_，具有政府管理為主、非公企業(yè)集聚、行業(yè)鏈條明顯、運(yùn)作范圍分散的特點(diǎn)，給企業(yè)黨建和工會組建工作帶來很大困難，影響到擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、做好區(qū)域和諧穩(wěn)定，落實(shí)“黨建帶工建、工建促黨建”原則在開發(fā)區(qū)顯得尤為重要。開發(fā)區(qū)工會要順勢響應(yīng)，堅(jiān)持“黨工同建,黨群工作一體化”運(yùn)作，確保政治同向、信息同源、資源同享、工作同步，組織聯(lián)動、工作聯(lián)手、活動聯(lián)進(jìn)、干部聯(lián)心；實(shí)現(xiàn)“組織一體化、干部一肩挑、工作一條龍”的雙贏模式。如綜保區(qū)設(shè)計(jì)了涵蓋各個層次的“黨工同建”組織聯(lián)合形式。在上層設(shè)計(jì)中，綜合黨委和綜保區(qū)工會主要領(lǐng)導(dǎo)由綜管委分管領(lǐng)導(dǎo)一人兼任，副職交叉任職，每月召開黨工工作例會，編輯統(tǒng)一信息刊物《黨建之窗》；在中層運(yùn)行中，以行業(yè)化轉(zhuǎn)型為重合點(diǎn)，建立國際貿(mào)易、倉儲物流和制造加工等三個行業(yè)黨總支和行業(yè)工會，專職干部交叉履責(zé)，建立黨工聯(lián)合辦公機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)。同時網(wǎng)格內(nèi)的黨建指導(dǎo)員，同時也成為工會指導(dǎo)員；在基層企業(yè)中，則逐步推廣“雙進(jìn)入、雙帶動、雙肩挑”模式，即“讓黨員進(jìn)入工會，讓工會干部進(jìn)入支部；企業(yè)有工會組織要帶動黨組織建設(shè)，有黨組織要帶動工會組建；逐步實(shí)現(xiàn)工會主席和支部書記雙肩挑”，真正整合組織優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。目前，在綜保區(qū)已形成“下去一把抓、上來再分工、互為AB角”的工作要求，聯(lián)手推出的“菜單式”實(shí)事工程受到普遍歡迎。
　　　管理區(qū)域化是拓展。隨著開發(fā)區(qū)進(jìn)一步實(shí)施“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展”戰(zhàn)略，管轄區(qū)域跨度和管理難度正在逐步加大。除非公企業(yè)外，區(qū)域內(nèi)不同隸屬關(guān)系的政府部門、開發(fā)運(yùn)營單位和國有大中型企業(yè)組織數(shù)量上占有一定比重，工作份量上起到舉足輕重的作用。在區(qū)域化管理的現(xiàn)實(shí)要求下，原先只管理區(qū)域非公企業(yè)的工會聯(lián)合會顯得力不從心。為此應(yīng)該按照“在不改變隸屬關(guān)系的前提下，實(shí)行區(qū)域內(nèi)工會組織統(tǒng)一管理”的指導(dǎo)原則，在原有基礎(chǔ)上建立開發(fā)區(qū)工會委員會（或工會工作委員會），條件成熟時建立開發(fā)區(qū)總工會，領(lǐng)導(dǎo)管理區(qū)域內(nèi)的非公企業(yè)工會組織，協(xié)調(diào)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國有企業(yè)工會組織，組織聯(lián)合、工作聯(lián)動、隊(duì)伍聯(lián)建、活動聯(lián)體，共享區(qū)域工會資源，形成工作合力，建立更加平等、快捷、互利、流暢的現(xiàn)代互動平臺，使工會組織更有層次性和主動性。與此同時，通過建立區(qū)域黨工聯(lián)席會議平臺，把駐區(qū)政府部門、開發(fā)單位和國有企業(yè)黨群組織組合起來，實(shí)行黨建和工建雙軌運(yùn)作，真正意義上實(shí)現(xiàn)了“管理區(qū)域化”，形成了工作一盤棋。如依此原則建立的綜保區(qū)工會運(yùn)用黨工聯(lián)席會議平臺，牽頭組織全員參與、全覆蓋、全過程的“同在保稅區(qū)，通力優(yōu)環(huán)境”主題勞動競賽，并作為**新區(qū)開展全國性勞動競賽的重要賽場。經(jīng)過近一年的運(yùn)行，“軟環(huán)境”建設(shè)初見成效，主題競賽如火如荼，效能服務(wù)獲得好評，先后有30單位和人次榮獲全國、市區(qū)先進(jìn)稱號。
　　　運(yùn)作行業(yè)化是重點(diǎn)。開發(fā)區(qū)是上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開發(fā)的前沿陣地和改革重地，企業(yè)行業(yè)性特征比較明顯，企業(yè)鏈條行業(yè)關(guān)聯(lián)度高，從行業(yè)發(fā)展的視角推進(jìn)組織管理是創(chuàng)新之錯、創(chuàng)優(yōu)之舉。開發(fā)區(qū)工會要看到這一前瞻性，主動改變過去以開發(fā)區(qū)域劃分管理層級工會的做法，根據(jù)區(qū)域的行業(yè)特點(diǎn)和工會工作實(shí)際，建立開發(fā)區(qū)工會領(lǐng)導(dǎo)下的若干個行業(yè)工會，每個行業(yè)工會以非公企業(yè)工會為主體，同時在組織隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)繳納渠道不變的前提下，為了體現(xiàn)行業(yè) ……（未完，全文共7221字，當(dāng)前僅顯示2536字，請閱讀下面提示信息。收藏《管委會_下開發(fā)區(qū)工會組織創(chuàng)新發(fā)展之路探析》）