淺談涉農(nóng)收費(fèi)存在的問題及對(duì)策

目錄/提綱：……
一、學(xué)校違反規(guī)定亂收費(fèi)
（一）自立項(xiàng)目收費(fèi)
（二）提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍收費(fèi)
（三）違反代收費(fèi)規(guī)定
（四）取消的項(xiàng)目，學(xué)校繼續(xù)收費(fèi)
（五）重復(fù)收費(fèi)
（六）收費(fèi)公示不規(guī)范
二、當(dāng)前教育亂收費(fèi)的幾個(gè)特點(diǎn)
（一）亂收費(fèi)行為具有普遍性
（二）違法方式具有多變性
（三）亂收費(fèi)手段具有隱蔽性
（四）亂收費(fèi)行為帶著“保護(hù)傘”
三、產(chǎn)生教育亂收費(fèi)的原因
（一）政府投入仍不能滿足教育發(fā)展的需要
（二）教育主管部門，學(xué)校對(duì)教育亂收費(fèi)問題的認(rèn)識(shí)偏差
（三）教育資源不平衡，學(xué)校間質(zhì)量競爭激烈
（四）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，把學(xué)生當(dāng)作“搖錢樹”
（五）檢查處罰力度不夠
四、減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)，治理教育亂收費(fèi)的對(duì)策
（一）進(jìn)一步提高對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)
（二）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的投入，從根本上解決教育亂收費(fèi)問題
（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)的治理
（四）創(chuàng)新教育收費(fèi)方式
（五）加大處罰力度，提升執(zhí)法效能
三、采取機(jī)關(guān)的價(jià)格調(diào)控措施，抑制企業(yè)自主定價(jià)藥品價(jià)格出現(xiàn)上漲的勢頭
四、完善政府藥品價(jià)格管理制度，規(guī)范政府定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性、合理性
一、教育不允許亂收費(fèi)的理論依據(jù)
1、中小學(xué)教育的性質(zhì)和國家對(duì)此的政策
2、受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力
3、教育收費(fèi)的類型與內(nèi)容
二、學(xué)校違反規(guī)定亂收費(fèi)
1、自立項(xiàng)目亂收費(fèi)
2、提高標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大范圍收費(fèi)
3、違反……

淺談涉農(nóng)收費(fèi)存在的問題及對(duì)策
連城縣物價(jià)局 鄒細(xì)娥

“三農(nóng)”工作是當(dāng)前全部工作的重中之重，“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民的收入，而涉農(nóng)收費(fèi)又事關(guān)農(nóng)民的切身利益，解決得好，就直接地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民的收入，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，改善農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都起到至關(guān)重要的作用。
近幾年，價(jià)格主管部門按照中央的要求，采取了一系列的措施，取消了一大批不合理的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，降低了過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)督檢查的力度，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕。但目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象并沒有得到根本解決，特別是農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療藥品、農(nóng)民電價(jià)等等方面亂收費(fèi)現(xiàn)象仍很突出；農(nóng)村用水、農(nóng)網(wǎng)改造、農(nóng)民建房中擅自提價(jià)、價(jià)外加價(jià)、搭車收費(fèi)問題依然存在。在這些諸多問題中，農(nóng)村中小學(xué)教育亂收費(fèi)、農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)、藥品亂收費(fèi)又是涉農(nóng)收費(fèi)中熱點(diǎn)問題的沸點(diǎn)。本文擬就此對(duì)這兩大領(lǐng)域作些初步探討，淺談其問題存在的形式、產(chǎn)生的原因及其治理的對(duì)策。
首先是教育亂收費(fèi)的問題。
作為專門的教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校在進(jìn)行教育、教學(xué)活動(dòng)中必要消耗各種費(fèi)用開支，這些必不可缺的費(fèi)用開支，其實(shí)就是通常所指的教育消耗。但作為基礎(chǔ)教育的中小學(xué)又是我國法律規(guī)定的九年義務(wù)教育。依據(jù)《價(jià)格法與特行價(jià)格管理》的規(guī)定，教育消耗的補(bǔ)償遵循準(zhǔn)公共品的投入補(bǔ)償規(guī)律。政府主辦的教育機(jī)構(gòu)的教育主要從政府的財(cái)政撥款
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略943字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
高標(biāo)準(zhǔn)代收費(fèi)。如擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收取身份證費(fèi)、戶口遷移證費(fèi)、健康檢查費(fèi)、疫苗費(fèi)、電影費(fèi)等；2、學(xué)校代收費(fèi)在期終不予結(jié)算。如一些學(xué)校在代購課本資料、生活學(xué)習(xí)用品、服裝時(shí)，違反“不盈利、多退少補(bǔ)”的原則，超收費(fèi)用結(jié)余不退還或少退還給學(xué)生；3、代收保險(xiǎn)費(fèi)。一些學(xué)校違反規(guī)定，為保險(xiǎn)公司代收保險(xiǎn)費(fèi)，從中獲取保險(xiǎn)代理費(fèi)或返還款；4、搭車收費(fèi)，主要涉及到一些行政主管部門向?qū)W校攤派各種報(bào)刊、書籍。學(xué)校為了完成任務(wù)也將被攤派的各種報(bào)刊、書籍讓學(xué)生分?jǐn)傉饔啠缬嗁彙冻绺呃硐氲湫汀�、《安全教育課本》、《環(huán)境保護(hù)教育》、《國防教育》等等。
（四）取消的項(xiàng)目，學(xué)校繼續(xù)收費(fèi)。
一些學(xué)校違反有關(guān)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的文件規(guī)定，開辦早讀、晚讀班，下午第四節(jié)（按教育部規(guī)定，中學(xué)每天安排上午四節(jié)課時(shí)，下午三節(jié)課時(shí)，共七節(jié)課時(shí)的學(xué)習(xí)時(shí)間）晚修、興趣小組、提優(yōu)補(bǔ)差等，進(jìn)行變相收費(fèi)。此種收費(fèi)，最為典型和普通的是名為學(xué)生著想，實(shí)為提高教師補(bǔ)貼的雙休日補(bǔ)習(xí)費(fèi)的收取。不僅美其名為拓寬學(xué)生知識(shí)，提高學(xué)生的素質(zhì)。而且是學(xué)校亂收費(fèi)中的大項(xiàng)每生每學(xué)期一般應(yīng)交60—120元等。
（五）重復(fù)收費(fèi)。
主要表現(xiàn)為對(duì)同一內(nèi)容，學(xué)校利用不同名目多次收費(fèi)。如有的中小學(xué)在向借讀生收取借讀費(fèi)后又收雜費(fèi)，有的收取擇校費(fèi)后又重復(fù)收取學(xué)雜費(fèi)，有的收取會(huì)考費(fèi)后又收報(bào)名費(fèi)。如我市某學(xué)校，2002年秋季至2003年春季，在收取擇校費(fèi)的同時(shí)，重復(fù)收取學(xué)費(fèi)，共重復(fù)收費(fèi)10.4萬元。
（六）收費(fèi)公示不規(guī)范。
部分中小學(xué)存在未使用價(jià)格部門監(jiān)制公示牌、代辦收費(fèi)項(xiàng)目公示不全（公示欄內(nèi)容應(yīng)列有收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、減免政策、投訴電話等）及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過報(bào)備收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公示牌未設(shè)寫物價(jià)部門監(jiān)督電話（12358），公示牌位置不明顯醒目，且未按規(guī)定設(shè)置長期（固定）的收費(fèi)公示欄。
二、當(dāng)前教育亂收費(fèi)的幾個(gè)特點(diǎn)
（一）亂收費(fèi)行為具有普遍性。
教育亂收費(fèi)涉及到方方面面，既有學(xué)校自立項(xiàng)目、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)，又有地方教育主管部門和地方政府越權(quán)出臺(tái)中小學(xué)教育亂收費(fèi)政策，以及社會(huì)有關(guān)方面的亂攤派和搭車收費(fèi)行為。影響面廣，情況復(fù)雜，治理難度大。
（二）違法方式具有多變性。
一是亂收費(fèi)主體的多樣化。既有各類中小學(xué)校，也有教育主管部門、地方政府以及社會(huì)其它機(jī)關(guān)部門；二是收費(fèi)時(shí)間上的持久性。一般采取“持久戰(zhàn)”的方式，即從開學(xué)到學(xué)期結(jié)束一直在收費(fèi)，或提前預(yù)收費(fèi)；三是金額和項(xiàng)目上的零碎性，即零敲碎打，今天一個(gè)名目收3元，明天一個(gè)活動(dòng)收5元；四是收費(fèi)名稱上的隱蔽性。以捐資、集資和贊助等形式與學(xué)生入學(xué)、選班相掛鉤或依托名校辦分校、辦實(shí)驗(yàn)班等，搞“一校兩制”多收費(fèi)。
（三）亂收費(fèi)手段具有隱蔽性。
有的學(xué)校只收費(fèi)不做帳，支出票據(jù)混亂。有的多收費(fèi)，臨時(shí)性收費(fèi)或回扣不入學(xué)校正式帳目，而存入“小金庫”。或?qū)⒁恍﹣y收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到班組、年段收取，學(xué)校充耳不聞。
（四）亂收費(fèi)行為帶著“保護(hù)傘”。
一是由于不斷受到物價(jià)檢查機(jī)關(guān)的處罰，一些便到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)那里告狀，使有些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物價(jià)部門的工作產(chǎn)生誤解，有時(shí)還以“改善軟環(huán)境”為由，限制物價(jià)檢查，影響了物價(jià)部門的有效工作。二是有的地方政府、教育主管部門對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)收入進(jìn)行保護(hù)。學(xué)校收取的學(xué)雜費(fèi)等實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄后，學(xué)校的亂收費(fèi)收入，如沒有財(cái)政部門配合，對(duì)學(xué)校的處罰難以落實(shí)。
三、產(chǎn)生教育亂收費(fèi)的原因
教育亂收費(fèi)為何屢禁不止？因?yàn)橛衼y收費(fèi)產(chǎn)生的條件，比如制度缺陷，結(jié)構(gòu)失衡等等。當(dāng)“亂”收的費(fèi)用已經(jīng)成為教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)和老師報(bào)酬的必不可少的補(bǔ)充時(shí)，“亂”收費(fèi)似乎已成了教育體系運(yùn)行的必要部分。
（一）政府投入仍不能滿足教育發(fā)展的需要。
發(fā)展中國家辦大教育的現(xiàn)狀，使得政府在財(cái)力上尚不能完全保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。教育投入、辦學(xué)條件、培育師資、教學(xué)質(zhì)量、教師待遇、學(xué)生來源，這幾者之間的差異又形成嚴(yán)密的循環(huán)鏈條，導(dǎo)致好的越好，差的越差。而近年來的統(tǒng)計(jì)表明，我國的教育投入占GDP的比例與發(fā)展中國家的平均水平有一定差距，比發(fā)達(dá)國家差距就更大。又由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府的財(cái)政投入更是嚴(yán)重不足，同時(shí)隨著教育成本逐年加大，教育投入的增長趕不上教育發(fā)展的需要。由于現(xiàn)代科技手段不斷進(jìn)入教育領(lǐng)域，學(xué)校新增的微機(jī)室、語音室、多媒體教學(xué)設(shè)施都是投資較高的項(xiàng)目。在巨大的教育經(jīng)費(fèi)缺口面前，地方政府財(cái)政投入捉襟肘下，學(xué)校就以各種名目向?qū)W生亂收費(fèi)。
（二）教育主管部門，學(xué)校對(duì)教育亂收費(fèi)問題的認(rèn)識(shí)偏差。
有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只考慮多創(chuàng)政績，不量力而行，盲目上一些教育工程，對(duì)農(nóng)民利益和農(nóng)民的承受能力考慮較少，無視國家價(jià)格，收費(fèi)政策急功近利，靠收費(fèi)辦教育，甚至曲解“人民教育人民辦”的口號(hào)，錯(cuò)誤地認(rèn)為只要“收于學(xué)生用之于學(xué)生”就不算違法并以此來彌補(bǔ)財(cái)政投入的不足，把學(xué)校亂收費(fèi)作為解決其財(cái)政困難的渠道之一，以至學(xué)校收費(fèi)行為的隨意性較大，訂立名目亂收費(fèi)也就有了借口。
（三）教育資源不平衡，學(xué)校間質(zhì)量競爭激烈。
優(yōu)質(zhì)教育資源不足和農(nóng)民要 ……（未完，全文共7538字，當(dāng)前僅顯示2647字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談涉農(nóng)收費(fèi)存在的問題及對(duì)策》）