我市重點領域規(guī)范制衡公權力的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、規(guī)范制衡權力做法
（一）收緊權力“韁繩”，規(guī)范容積率變更
（二）明晰操作流程，“陽光”出讓土地
（三）織密機制“籬笆”，科學規(guī)劃審批
（四）查處分離制衡，執(zhí)法公開透明
二、規(guī)范制衡公權力成效
一是市區(qū)涉及容積率調整項目逐年遞減
二是土地出讓有序規(guī)范
三是隊伍廉潔度提高
一是從單純管理到服務行政的轉變
二是從行_自我膨脹到行_自我約束的轉變
三是從重實體輕程序到實體程序并重的轉變
一是從源頭上防治腐敗作了新的制度安排
二是從源頭上治理和預防社會矛盾提供了新的機制保證
三是從源頭上加強城市社會管理法治化提供了新的經驗
三、規(guī)范制衡公權力啟示
（一）法治是制衡權力的根本途徑
（二）法治是最可靠的籠子
（三）法治是最過硬的名城形象
……

把權力關進制度的籠子
——關于我市重點領域規(guī)范制衡公權力的實踐與思考
市依法治市領導小組辦公室

近年來，市委、市政府在相關重點領域和重點崗位上，破題創(chuàng)新，改革權力制約監(jiān)督方式，探索出一條規(guī)范和制衡權力運行的嶄新路徑。其中土地“陽光出讓”模式被時任國土資源部徐紹史部長作出肯定批示，并被納入全國土地招拍掛改革體系中予以推廣；“規(guī)劃比選”、“公開投標”方式獲得國家住建部的高度肯定，新華社、新華日報等主流媒體給予廣泛報道。
一、規(guī)范制衡權力做法
市委、市政府以“可定性、可量化、可操作、可考核、可追責”為總體思路，推出一系列改革舉措，果斷把相關權力關進制度的籠子。
（一）收緊權力“韁繩”，規(guī)范容積率變更。2011年，出臺了《揚州市市區(qū)經營性建設用地容積率調整管理辦法》。該辦法一是
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略579字，正式會員可完整閱讀）……　
電視臺和江蘇土地市場網同步直播；“全程跟蹤”，指地塊上市成交后，通過合同管理、開竣工申報、網上監(jiān)管等對地塊開發(fā)情況進行實時跟蹤管理。另外，揚州市政府針對敏感的征地拆遷問題作出規(guī)定：“凈地上市”中的“拆不拆”、“怎么拆”等必須征得90%以上居民同意；所有上市地塊必須做到征地補償、拆遷安置、土地使用權收回、矛盾調處“四到位”，否則堅決不予上市。
（三）織密機制“籬笆”，科學規(guī)劃審批。市政府出臺《揚州市規(guī)劃委員會工作規(guī)程》，對規(guī)委會組成人員、規(guī)劃審查、設計審查、議事規(guī)則等都作出新的明確規(guī)定。《工作規(guī)程》規(guī)定，提交規(guī)劃建筑設計方案須實行方案優(yōu)選制度，沿城市主要景觀道路和河道的公共建筑、大型建筑必須至少提交三套由不同主創(chuàng)設計師領銜設計的方案進行比選，方案必須反映周邊建筑環(huán)境，特別重要的項目應做成模型來表達建筑物的空間關系。審查通過并付諸實施的項目，其主創(chuàng)設計師和設計單位的名字將鐫刻在建筑物上。市規(guī)委會審議事項采取民主集中制，規(guī)委會成員和列席人員充分發(fā)表意見后，由主持會議的市規(guī)委會主任或副主任進行總結歸納，作出決策、決定。對意見分歧較大的審議事項，采取票決制或暫緩決策。在重大項目招投標時，實行業(yè)主退出機制，項目建設單位招標時，采取背靠背報名、投標，評委隨機組成，業(yè)主不派人員參加評標，使評標過程更規(guī)范、競爭更公平。
（四）查處分離制衡，執(zhí)法公開透明。市國土部門制定出臺了《關于進一步加強市區(qū)土地出讓管理有關工作的意見》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察辦法》，著力建立“防范在前、發(fā)現及時、制止有效、查處到位”的長效機制。《意見》對批前、批中、批后監(jiān)管要求作出了規(guī)范，明確建立查處分離和違約行政行為處理機制。《辦法》對市局機關職能處室、縣級國土部門開展執(zhí)法監(jiān)察的相應職責進行細化，對動態(tài)巡查、執(zhí)法監(jiān)察報告、案件查處等業(yè)務工作的操作流程作出明確規(guī)定�！掇k法》要求，對嚴重違反國家產業(yè)政策的五種情形進行掛牌督辦，并停止案發(fā)地土地上市、土地農轉用、征收（征用）報批、土地利用總體規(guī)劃調整的審核（報批）、土地復墾整理驗收等工作。市規(guī)劃部門對項目審批實行“四網”監(jiān)控，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、市行政審批信息公開系統(tǒng)、工程建設項目信息公開和誠信建設系統(tǒng)以及內控系統(tǒng)合并運行，并與市行政監(jiān)察系統(tǒng)的項目監(jiān)察模塊聯網，紀檢監(jiān)察機關可實現網上實時監(jiān)控，跟蹤項目辦理，一旦出現違反規(guī)劃條件的容積率變更，系統(tǒng)立即紅燈警示，從而保證每個環(huán)節(jié)按要求、按程序進行。市建設部門出臺《行政處罰案件會辦制度》，建立聯合辦案機制，實行查處分離，市局政策法規(guī)處對行政處罰案件扎口管理，具有執(zhí)法職能的單位和處室負責本部門職權范圍內案件的調查取證工作，具體處罰由專門執(zhí)法人員實施，案件查處分離確保了處罰的公信力。該局還對518項行_力進行上網運行，通過網上權力運行，實現上一環(huán)節(jié)與下一環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約，超出權限審批將無法在網上流轉。
二、規(guī)范制衡公權力成效
規(guī)范制衡公權力的改革實踐邁出了堅實步伐，取得了三個方面成效：一是市區(qū)涉及容積率調整項目逐年遞減。2007年至 ……（未完，全文共3219字，當前僅顯示1626字，請閱讀下面提示信息。收藏《我市重點領域規(guī)范制衡公權力的實踐與思考》）