收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時(shí)代

收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時(shí)代

過(guò)收入分配改革及相關(guān)政策的調(diào)整，盡可能縮小財(cái)富分配的不公，消除社會(huì)分配領(lǐng)域的失范現(xiàn)象，已經(jīng)成為“十二五”期間極為重要的，甚至是頭等重要的任務(wù)。

中國(guó)國(guó)民收入分配進(jìn)入深度調(diào)整期
從深層次對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整是中國(guó)政府目前面對(duì)的重要任務(wù)之一，也是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，把加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)放在了首位。強(qiáng)調(diào)要通過(guò)合理的收入分配制度讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。
中國(guó)當(dāng)前的收入分配不均主要表現(xiàn)為居民勞動(dòng)收入在整個(gè)要素財(cái)富分配中的比重越來(lái)越低。對(duì)于絕大多數(shù)中低收入民眾來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力收入是其最為重要的收入來(lái)源，甚至是多數(shù)人唯一的財(cái)富收入來(lái)源。當(dāng)勞動(dòng)力在整個(gè)收入分配中的比重過(guò)低時(shí)，自然會(huì)導(dǎo)致絕大多數(shù)居民收入水平十分低下，消費(fèi)支付能力小。資料顯示，近十幾年來(lái)，居民收入占中國(guó)的國(guó)民總收入比重不斷下降，政府、企業(yè)比重則不斷上升。上世紀(jì)90年代初到2005年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，初次分配中，居民收入在國(guó)民收入中的比重由68％降至60％，政府和企業(yè)部門分別由16％和16％升至17％和23％。此外，再次分配中，中國(guó)居民收入在國(guó)民收入中的比重由69％降至59％，政府與企業(yè)分別由19％和12％升至21％和20％。央行2008年四季度的貨幣政策執(zhí)行報(bào)告指出，2007年居民收入占國(guó)民收入比重下降至57.9％。而在美國(guó)，居
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略957字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　

收入分配領(lǐng)域的失范，主要表現(xiàn)在，一些地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，勞動(dòng)者的工資被拖欠；公務(wù)員的收入欠透明；單位在參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)任意降低繳費(fèi)工資基數(shù)的現(xiàn)象屢見不鮮；所得稅的計(jì)征因收入的不規(guī)范而存在著較多漏洞；同時(shí)，壟斷行業(yè)的壟斷收入，以及一些人通過(guò)各種手段獲取的灰色收入、非法收入，仍然是社會(huì)財(cái)富分配中的一個(gè)引人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。
初次分配因需要資本而向資本傾斜，公共福利嚴(yán)重不足則又證明我國(guó)財(cái)政支出政策再分配力度明顯不夠。如社會(huì)保障體系殘缺不全，漏洞大，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村居民與相當(dāng)數(shù)量的城市居民還缺乏必要的社會(huì)保障；教育機(jī)會(huì)因公共投入不足而導(dǎo)致福利性持續(xù)下降，進(jìn)而損害了教育的公平性；公共衛(wèi)生投入不足而且資源配置失衡。換言之，公共資源的再分配長(zhǎng)期重城市、輕鄉(xiāng)村的格局還未從根本上扭轉(zhuǎn)。此外，比如個(gè)人所得稅起征點(diǎn)低不利于低收入階層，而不開征遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅等則明顯有利于高收入階層；政府的公共資源配置包括教育資源配置、公共衛(wèi)生資源配置等均不利于農(nóng)村居民，不利于低收入_，等等。
針對(duì)收入分配領(lǐng)域中存在的日益嚴(yán)重的問(wèn)題，在經(jīng)歷了三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富積累，在收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)矛盾趨向尖銳化的背景下，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，改革收入分配_，重視收入分配格局的調(diào)整，糾察失范的收入分配關(guān)系，便很自然地成了國(guó)家“十二五”期間的緊迫任務(wù)。因此，我多次建議，應(yīng)當(dāng)將分配財(cái)富擺到與創(chuàng)造財(cái)富同等重要的位置，多管齊下地理順收入分配關(guān)系。
低消費(fèi)率是收入分配失衡帶來(lái)的必然結(jié)果。提高消費(fèi)率取決于兩個(gè)因素，第一個(gè)是通過(guò)合理的初次分配和公正的再分配使城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)，這是即時(shí)性的；第二個(gè)是通過(guò)社會(huì)保障所獲得的福利增長(zhǎng)和后顧之憂的解決程度，這個(gè)具有長(zhǎng)期性。這兩個(gè)因素哪一個(gè)沒有顧及，都不可能達(dá)到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升所應(yīng)該有的消費(fèi)力。目前，消費(fèi)率下降的趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成很大的制約。
經(jīng)歷了2008年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)后，社會(huì)對(duì)于分配制度改革已經(jīng)達(dá)成了相當(dāng)程度的共識(shí)，就是要提高居民收入占國(guó)民收入的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中處理國(guó)民財(cái)富的既定方針，而社會(huì)保障制度顯然在其中起著十分重要的甚至是關(guān)鍵性的作用。但是，也有人擔(dān)心，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，對(duì)收入分配格局進(jìn)行大調(diào)整，可能進(jìn)一步影響投資信心。投資者投資信心的持續(xù)低迷會(huì)影響到就業(yè)，影響到老百姓的收入及消費(fèi)問(wèn)題。因此，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和采取適當(dāng)?shù)姆绞酵七M(jìn)收入分配改革，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下尤其顯得重要，把握不好便可能收獲負(fù)面后果。

從鼓勵(lì)部分人先富到全民分享財(cái)富
初次分配中的格局失衡、制度失范的確與長(zhǎng)期鼓勵(lì)部分人先富起來(lái)的政策取向有關(guān)，其不可避免地造成了國(guó)民財(cái)富分配的失衡與不公現(xiàn)象。包括國(guó)家財(cái)政收入等公共資源與社會(huì)保障在內(nèi)的再分配手段也未能夠起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)財(cái)富分配的作用。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，改革開放30年來(lái)，我國(guó)民生確實(shí)普遍性地得到持續(xù)大幅度改善，當(dāng)年向資本和知識(shí)精英傾斜的分配格局有著歷史的合理性和必要性�，F(xiàn)在，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一部分人先富起來(lái)的目標(biāo)，接下來(lái)需要實(shí)現(xiàn)的是全民合理分享國(guó)家發(fā)展成果并邁向共同富裕的目標(biāo)。
財(cái)富不可能從天上掉下來(lái)，從共同貧窮到共同富裕，總要經(jīng)歷一個(gè)財(cái)富逐漸增加的階段。過(guò)去，中國(guó)人口太多、資本極度短缺、管理也非常落后，所以自改革開放初期開始，財(cái)富分配就向資本所有者和知識(shí)精英傾斜。
可以肯定的是，當(dāng)初鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，本身就不是一個(gè)均衡的分配方案。但這種分配政策，讓資本的所有者獲得了較高的投資回報(bào)，使得中國(guó)持續(xù)成為對(duì)外資極具吸引力的發(fā)展中國(guó)家；為了提高生產(chǎn)力，提高管理技術(shù)，財(cái)富分配也同時(shí)向生產(chǎn)要素里的知識(shí)精英傾斜，鼓勵(lì)管理及技術(shù)人員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，這一階層的收入也在不斷提高。從這個(gè)意義上講，當(dāng)年的分配方式應(yīng)該說(shuō)是符合時(shí)代要求的。
然而，財(cái)富雖然在持續(xù)快速地增加，總量卻始終是有限的，如果分配格局長(zhǎng)期向某一個(gè)_或者某一方面傾斜，是不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。因此，時(shí)代變了，我們應(yīng)當(dāng)促進(jìn)分配制度與時(shí)俱進(jìn)。
時(shí)代在發(fā)展，影響財(cái)富增加與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的因素已經(jīng)發(fā)生巨大變化，共同貧窮已經(jīng)被送進(jìn)了歷史，但收入分配差距卻依然影響甚至制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)步，如果繼續(xù)這種分配格局，就要出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。
首先，對(duì)中國(guó)而言，資本要素短缺時(shí)代已經(jīng)成為歷史，目前反而出現(xiàn)了資本的相對(duì)過(guò)剩。這就意味著財(cái)富分配向資本過(guò)度傾斜的格局已經(jīng)不合時(shí)宜。其次，盡管就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但是勞動(dòng)力要素已經(jīng)從過(guò)去“無(wú)限供給”轉(zhuǎn)變到“有限供給”。今年春節(jié)過(guò)后，局部地區(qū)出現(xiàn)的用工荒，也表明我們正在告別廉價(jià)勞動(dòng)力可以無(wú)限供給的時(shí)代。
30年來(lái)，物質(zhì)財(cái)富的快速增長(zhǎng)，讓一部分人率先進(jìn)入了富裕階層，有了相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，他們的子女成為了富二代。一部分人卻在低收入階層呈現(xiàn)出貧困的代際積累與延續(xù)，利益格局失衡已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。_的拉大不再是不顯眼的社會(huì)問(wèn)題，已演變成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并日益深刻地影響著整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
……（未完，全文共7653字，當(dāng)前僅顯示2687字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《收入分配制度改革 邁向全民共享發(fā)展成果的新時(shí)代》）