政府信息公開制度運(yùn)行的實(shí)證分析——以司法審查為切入點(diǎn)

目錄/提綱：……
一、政府信息公開案件司法審查情況
（一）數(shù)量逐年上升
（二）類型相對(duì)集中
（三）濫訴傾向明顯
（四）敗訴風(fēng)險(xiǎn)較大
二、政府信息公開工作中存在的問(wèn)題
（一）不會(huì)公開
三是方式簡(jiǎn)單，對(duì)信息公開申請(qǐng)只是給予口頭答復(fù)，未作證據(jù)保全
（二）不愿公開
（三）不能公開
三、完善政府信息公開制度的思考與建議
（一）重視政府信息公開工作
1、觀念先行
2、機(jī)制配套
3、考核監(jiān)督
（二）重視政府信息公開程序
1、明確申請(qǐng)主體
2、完善受理程序
3、規(guī)范答復(fù)內(nèi)容
（三）重視政府信息公開訴訟
1、強(qiáng)化證據(jù)管理
2、明確舉證要求
3、建立溝通機(jī)制
……
政府信息公開制度運(yùn)行的實(shí)證分析
——以司法審查為切入點(diǎn)

文/朱曉燕
《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2008年5月1日施行至今，已近四年。實(shí)踐表明，《條例》在保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、提高政府工作透明度和公信力等方面起到了積極作用，但同時(shí)也暴露出一些值得思考和亟待解決的問(wèn)題。為保障政府信息公開工作的依法推進(jìn)，本文以A市政府信息公開案件①司法審查情況為切入點(diǎn)，深入分析存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性建議，供實(shí)踐參考。
一、政府信息公開案件司法審查情況
《條例》實(shí)施后，政府信息公開案件成為人民法院行政審判的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為一個(gè)新的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)和趨勢(shì)。
（一）數(shù)量逐年上升�！稐l例》施行以來(lái)，政府信息公開案件逐年增多，且增速較快。特別是2011年8月13日《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開案件若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)，進(jìn)一步拓寬了受案范圍，使該類案件在近期大幅增長(zhǎng)
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由，提起政府信息公開行政訴訟。
（四）敗訴風(fēng)險(xiǎn)較大。從裁判結(jié)果看，由于部分行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開不夠重視，且應(yīng)訴準(zhǔn)備不夠充分，導(dǎo)致實(shí)際敗訴率較高。以2010年、2011年為例，A市市級(jí)機(jī)關(guān)政府信息公開案件敗訴率分別為32.20%和45.28%，成為所有行政案件中被告敗訴率最高的類型。而且，該類案件主要涉及農(nóng)村集體土地征收、房屋拆遷等重大民生領(lǐng)域，其中的利益關(guān)系復(fù)雜，矛盾難以調(diào)和，即使被訴行政機(jī)關(guān)最終向原告公開了信息，有的原告也堅(jiān)持不撤訴，堅(jiān)決要求確認(rèn)違法，導(dǎo)致該類案件的協(xié)調(diào)撤訴率遠(yuǎn)低于平均水平。2011年，A市法院共審結(jié)一審政府信息公開案件136件，其中原告主動(dòng)撤訴僅6件，撤訴率為4.41%。
二、政府信息公開工作中存在的問(wèn)題
從政府信息公開案件的司法審查情況來(lái)看，政府信息公開工作尚存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要集中在以下幾個(gè)方面：
（一）不會(huì)公開。1.部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員尚未充分認(rèn)識(shí)其公開政府信息的義務(wù)與職責(zé)，對(duì)公開的范圍和程序不能準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致在收到政府信息公開申請(qǐng)時(shí)無(wú)所適從，拒不答復(fù)。部分行政機(jī)關(guān)往往以“申請(qǐng)的信息不存在”或“申請(qǐng)的信息非本部門掌握”為由，拒絕對(duì)信息予以公開，更有甚者對(duì)信息公開申請(qǐng)不作理會(huì)。如某行政機(jī)關(guān)收到原告陳某某的政府信息公開申請(qǐng)后，僅是將陳某某的《信息公開申請(qǐng)書》及郵件詳情單寄回，而沒(méi)有作出任何答復(fù)。此外，在審理中也發(fā)現(xiàn)，因行政機(jī)關(guān)收發(fā)部門未能及時(shí)、準(zhǔn)確地將當(dāng)事人信息公開申請(qǐng)書分發(fā)到相關(guān)職能部門，甚至有部分信件下落不明，而導(dǎo)致最終未作出答復(fù)的情形。2.逾期答復(fù)。依據(jù)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)可將申請(qǐng)答復(fù)分為四種情況:當(dāng)場(chǎng)答復(fù)、法定期限內(nèi)答復(fù)(即在15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù))、法定延長(zhǎng)期限內(nèi)答復(fù)(即30個(gè)工作日內(nèi)答復(fù))、法定期間內(nèi)不能及時(shí)答復(fù)。其中，第四種情形構(gòu)成時(shí)間性違法。如章某某于2010年10月13日向行政機(jī)關(guān)郵寄《政府信息公開申請(qǐng)表》，又于2010年11月12日郵寄《催促函》。行政機(jī)關(guān)收到后未給予答復(fù)，直至章某某訴至法院，才在2011年1月10日作出答復(fù)。3.簡(jiǎn)單答復(fù)。一是程序簡(jiǎn)單，行政機(jī)關(guān)對(duì)信息公開申請(qǐng)未經(jīng)立案、審查等環(huán)節(jié)，進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理；二是內(nèi)容簡(jiǎn)單，信息公開只是告知結(jié)果，未說(shuō)明理由、依據(jù)；三是方式簡(jiǎn)單，對(duì)信息公開申請(qǐng)只是給予口頭答復(fù)，未作證據(jù)保全。如前述劉某某要求公開強(qiáng)拆相關(guān)政府信息案件，行政機(jī)關(guān)答辯稱已通過(guò)電話通知原告自行前來(lái)查閱，已認(rèn)真履行了信息公開法定職責(zé)。但因無(wú)法舉證證明答復(fù)事實(shí)，導(dǎo)致敗訴。
（二）不愿公開。部分行政機(jī)關(guān)憚?dòng)谛畔⒐_后所面臨的諸多“風(fēng)險(xiǎn)”，而時(shí)常處于“公開”還是“不公開”的“兩難”境地，最終權(quán)衡的結(jié)果往往是不愿意公開相關(guān)信息。1.害怕自我揭短。政府信息公開就是要在一定程度上將行政許可、行政執(zhí)法工作的過(guò)程、結(jié)果資料公開，使之呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。由于行政機(jī)關(guān)依法行政水平不一，難免在工作中存在各種瑕疵。信息公開則可能使這些短板和問(wèn)題暴露出來(lái)，使其面臨問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分行政機(jī)關(guān)不愿意公開信息。2.害怕社會(huì)輿論。在當(dāng)前“全民媒體”的時(shí)代，每個(gè)社會(huì)主體都可以成為一個(gè)重要的信息源，而政府部門的信息，往往容易成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。在政府信息公開工作中，一旦社會(huì)公眾或媒體認(rèn)為某方面信息應(yīng)該公開而沒(méi)有公開，或者對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了不當(dāng)公開，就極有可能受到輿論批評(píng)，甚至?xí)D(zhuǎn)化為嚴(yán)重的社會(huì)y ……（未完，全文共5074字，當(dāng)前僅顯示1781字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《政府信息公開制度運(yùn)行的實(shí)證分析——以司法審查為切入點(diǎn)》）