干部學(xué)習(xí)講稿：政府信息公開與檔案管理創(chuàng)新（上）

目錄/提綱：……
一、政府信息公開
（一）政府信息公開的含義與起源
（二）政府信息公開的動(dòng)因
（三）政府信息公開的價(jià)值和目標(biāo)
（四）政府信息公開的方式及救濟(jì)途徑
（五）政府信息公開制度落實(shí)的保障
（六）2015年政府信息公開工作要點(diǎn)
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干部學(xué)習(xí)講稿：政府信息公開與檔案管理創(chuàng)新（上）
馮惠玲
中國(guó)人民大學(xué)原副校長(zhǎng)、信息資源管理學(xué)院教授

大家好，按照安排我們這個(gè)單元講座的題目是政府信息公開與檔案管理創(chuàng)新，我想這個(gè)領(lǐng)域是我們每一位公務(wù)人員都要面對(duì)的。
那么我們按照這個(gè)題目，主要分兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是政府信息公開，一個(gè)是檔案管理創(chuàng)新。那么在政府信息公開這部分，我們將介紹一下這樣一個(gè)制度的起源和發(fā)展，它的內(nèi)容和實(shí)施情況，那么第二部分我們介紹一下在政府信息公開這個(gè)背景下，近年來(lái)檔案管理的一些創(chuàng)新。
一、政府信息公開
（一）政府信息公開的含義與起源
我們先講第一個(gè)問(wèn)題，政府信息公開，那么這樣一個(gè)制度從概念上看來(lái)，就是非常清晰的，我還是要講一講它的含義或者叫定義吧，政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)，向特定的、個(gè)人或組織公開的制度。
這句話我們分解一下，首先它是說(shuō)明了解讀了政府信息公開的主體，一個(gè)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，還有一個(gè)就是法律法規(guī)和規(guī)章制度授權(quán)委托的組織。第二個(gè)是它公開的形式，一個(gè)是主動(dòng)的公開，還有一個(gè)是依公眾的申請(qǐng)而向特定的個(gè)人和組織公開這樣一個(gè)制度，那么政府信息公開它可以有廣義和狹義的解釋，從廣義上來(lái)看它包括了政務(wù)公開
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熱潮。
在大概四年多之后，2007年初，我們也在各個(gè)地方立法的基礎(chǔ)上，中華人民共和國(guó)政府信息公開條例在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并且在2007年的4月5號(hào)公布，從2008年5月1號(hào)正式實(shí)施，那么這標(biāo)志著我們國(guó)家政府信息公開立法的昭示，這是我們的一個(gè)起點(diǎn)，那么距今已經(jīng)有了七年多的時(shí)間。
（二）政府信息公開的動(dòng)因
政府信息公開的動(dòng)因應(yīng)該說(shuō)是多方面的，有歷史的、政治的、社會(huì)的很多方面，在這里我把它簡(jiǎn)要的歸結(jié)成四個(gè)方面。
第一個(gè)是公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，在資產(chǎn)階級(jí)革命之后，新興資產(chǎn)階級(jí)的啟蒙思想家的天賦人權(quán)思想，以及資產(chǎn)階級(jí)革命和民主運(yùn)動(dòng)的興起，使得公民權(quán)利意識(shí)逐漸的覺醒。那么公民他就要求參政、議政，那么在這樣一種要求當(dāng)中也需要了解政府信息，于是這個(gè)知情權(quán)這樣一個(gè)觀念就開始產(chǎn)生，而且逐步的樹立起來(lái)，那么在這樣一種要求下促進(jìn)了各國(guó)政府把它自己信息公開的這樣一個(gè)進(jìn)程。
在這個(gè)背景下我們也提到第二個(gè)原因，就是民主政治文化的成熟，前面是一種意識(shí)，逐步就到了這樣一種制度層面，而這個(gè)制度特別強(qiáng)調(diào)信息對(duì)于制度，對(duì)于民主它的意義，加拿大的學(xué)者馬歇爾•麥克盧漢有一句著名的語(yǔ)言，他說(shuō)任何信息的汲所能取，創(chuàng)造更深層次的民主。也就是說(shuō)信息意味著更多的公共性，而公共性則意味著更多的民主，我們說(shuō)信息封閉的，很多事情我在不知情的情況下就談不到民主，所以他是這個(gè)民主的一個(gè)必要的條件。
那么第三個(gè)動(dòng)因是政府治理模式的轉(zhuǎn)變，到了我們政府這個(gè)層面，我們也知道在資產(chǎn)階級(jí)革命以來(lái)，各國(guó)的政府也都在不斷的改變著自己的形象，改變著自己的職能，我們國(guó)家在改革開放以來(lái)，也在不斷的提出政府職能、政府管理的轉(zhuǎn)變，其中之一就是要打造陽(yáng)光政府、透明政府，那么這就需要把官僚制的管理轉(zhuǎn)化為參與式的管理，要讓公眾有更多的知情權(quán)，要把更多的政府事務(wù)曬在陽(yáng)光下面，那么這樣一種管理模式的轉(zhuǎn)變也促進(jìn)了政府信息的公開。
最后一個(gè)動(dòng)因是來(lái)自于經(jīng)濟(jì)方面的，是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我們說(shuō)信息其實(shí)它也有一種經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的含義，我們說(shuō)信息是一種資源，所以在全球化這樣一種背景下，實(shí)際上公開透明也是經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)則之一。有一些國(guó)際組織在對(duì)加入該組織的國(guó)家和國(guó)內(nèi)的制度和實(shí)踐都有一定的條件，就是說(shuō)你加入國(guó)際組織，這個(gè)條件之一就是要你的信息是開放的，政府是開放的，所以這樣一種背景也使得很多國(guó)家在加入某些國(guó)際組織的時(shí)候，比如加入WTO對(duì)我們國(guó)家的政府信息公開是一個(gè)極大的推動(dòng)，要促進(jìn)各個(gè)國(guó)家政府信息公開的這樣一個(gè)進(jìn)程。
（三）政府信息公開的價(jià)值和目標(biāo)
這個(gè)政府信息曬出來(lái)公開有什么好處呢？它的價(jià)值也是多方面的，而且隨著實(shí)踐的發(fā)展，面向社會(huì)各個(gè)方面它的價(jià)值是多方面的，我們?cè)谶@里也是簡(jiǎn)單的把它歸結(jié)為三個(gè)方面。
首先我們說(shuō)行政，一個(gè)法制國(guó)家要依法行政，那么在依法行政當(dāng)中我們就需要充分的保障，我們的管理對(duì)象，我們的服務(wù)對(duì)象，公民它具有充分的知情權(quán)，這是我們依法行政的一個(gè)重要的前提條件。
第二個(gè)方面就是在我們的政府治理上，政府信息公開它有利于履行政府職能，增加政府行政行為的透明度，維護(hù)政府高效廉潔的形象，越是開放程度高，這個(gè)公眾對(duì)這個(gè)政府的信任度也越高，我們也是經(jīng)歷了很多事情，特別是非典時(shí)期，公眾對(duì)于政府信息的公開有強(qiáng)烈的要求，那么我們?cè)谝粋�(gè)一個(gè)重大事件之后，越來(lái)越理解到政府和公眾最好的配合是把這道墻打開，把更多的政府信息讓公眾知曉。
那么它還有經(jīng)濟(jì)上的價(jià)值，就是政府信息資源它也有巨大的再開發(fā)，增殖開發(fā)這樣的可能性。我們現(xiàn)在正在全球瘋起大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，就是要把大數(shù)據(jù)作為一種資源來(lái)開發(fā)，它可以通過(guò)加工成為很多信息產(chǎn)品，服務(wù)公眾，并且具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略當(dāng)中所使用的大數(shù)據(jù)有相當(dāng)部分高價(jià)值數(shù)據(jù)是存在于政府信息當(dāng)中，那么一直有專家推算說(shuō)大約有80%的高價(jià)值信息是存在于政府當(dāng)中的，當(dāng)然最近的這樣的推算，其實(shí)這個(gè)都不是一個(gè)精確的數(shù)學(xué)意義上的推算，那么最近的說(shuō)法稍微有一些變化，由于社交媒體的興起，認(rèn)為在普通公眾當(dāng)中的信息比例有所增加，但是不管怎樣，在各級(jí)政府當(dāng)中，在管理活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的高價(jià)值信息的比例仍然是非常高的，所以這類信息的開發(fā)也有可能產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這個(gè)在歐盟，在美國(guó)都有過(guò)測(cè)算，而且這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在隨著信息社會(huì)的推進(jìn)，信息技術(shù)的發(fā)展它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也在增高。
那么政府信息公開這樣一個(gè)事情，我們要達(dá)到一個(gè)什么樣的目標(biāo)才算是做好了呢？我把它歸結(jié)為這樣三個(gè)方面。
第一個(gè)就是政府信息公開獲取客體的有效性，這個(gè)客體是指被公開的信息，那么這個(gè)所謂有效就是我們公開的這些信息，它是真實(shí)的、是便于查找的，我們是指的這一部分它的有效，而不是說(shuō)公開的東西還不能讓人們倚為憑據(jù)這個(gè)就不是我們的目標(biāo)。
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