國有資本經營預算管理制度研究

目錄/提綱：……
一、引言
二、國有資本經營預算管理制度建設的_背景
（一）我國新型國有資產管理_是國有資本經營預算制度建立的_基礎
（二）復式預算管理_是國有資本經營預算制度建立的重要保障
（三）科學合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經營預算制度建立的必要條件
三、國有資本預算管理制度框架
四、國有資本經營預算管理制度的主要內容
（一）國有資本經營預算是出資人的預算
（二）建立國有資本經營預算的目的
（三）建立國有資本經營預算的指導思想
（四）試行的基本原則
（五）國有資本經營預算收入制度
1、主要內容
2、上交程序
（六）國有資本經營預算支出制度
（七）國有資本經營預算編制制度
（八）國有資本經營預算執(zhí)行制度
（九）國有資本經營決算制度
（十）專項支出管理制度
五、結語
……

國有資本經營預算管理制度研究

一、引言

建立國有資本經營預算制度，是在我國社會主義市場經濟_下，實現(xiàn)政企分開、政資分開的重要制度創(chuàng)新。根據《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發(fā)［2007］26 號），中央本級國有資本經營預算工作從 2008 年起開始實施。經過積極探索穩(wěn)步推進，初步建立了國有資本經營預算制度體系，形成了有效的工作運行機制，為推動中央企業(yè)的改革重組、加快解決中央企業(yè)改革和發(fā)展中的_性機制性問題發(fā)揮了積極推動作用。然而，在理論研究和實際工作中，對國有資本經營預算管理制度的理解和認識卻有所分歧，以致對正確執(zhí)行國有資本經營預算管理制度，充分發(fā)揮國有資本經營預算的功能和作用產生影響。本文擬從國有資本經營預算管理制度建設的_背景、制度框架、主要內容三個方面探討對國有資本經營預算制度的理解以資商榷。

二、國有資本經營預算管理制度建設的_背景

理解國有資本經營預算制度建設，首先要充分了解國有資本經營預算制度建設相關的政策環(huán)境和_背景。筆者認為，國有資本經營預算制度建設能夠順利進行主要取決于三個方面的_背景因素。我國新型國有資產管理_是國有資本經營預算制度建立的_基礎，我國復式預算管理_的提出和完善是國有資本經營預算制度建立的重要保障，科學合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經營預算制度建立的必要條件。
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略923字，正式會員可完整閱讀）……　
資人權利，并用第 6 章一整章篇幅規(guī)定了國有資本經營預算內容�？梢哉f，我國新型國有資產管理_成為國有資本經營預算制度建立的_基礎。

（二）復式預算管理_是國有資本經營預算制度建立的重要保障。

1993 年黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟若干問題的決定》首次提出了“改進和規(guī)范復式預算制度，建立政府公共預算和國有資產經營預算”。1994 年《預算法》及《預算法實施條例》中進一步規(guī)定“各級政府預算按照復式預算編制，分為政府公共預算、國有資產經營預算、社會保障預算和其他預算”。根據預算制度的相關理論，復式預算是指將全部預算收支按照經濟性質歸類，分別匯編成兩個或兩個以上的預算，并使兩者具有相對穩(wěn)定的對應關系。其相對于單式預算最大的優(yōu)點就是改善預算資金的管理，避免不同預算資金相互擠占。國有資本經營預算是政府預算的組部分，但與公共預算、社會保障預算在預算基礎、資金來源及支出方向、編制原則等方面有著很大的區(qū)別。
國有資本預算與政府公共預算社會保障預算等既相對獨立又相互銜接。
國有資本經營預算作為政府復式預算的重要組成部分，它不僅是政府以所有者身份將其所擁有或支配的經濟資源用于資本性投入的收支計劃，而且是實現(xiàn)政府經營管理職能和保證國有資本有效經營的重要手段。推行國有資本經營預算制度，有利于市場經濟_的完善，有利于進一步優(yōu)化國有企業(yè)資源配置，并可促進經濟結構的合理調整和產業(yè)優(yōu)化升級，提高國有資本的凝聚力和競爭力。我國復式預算管理_成為國有資本經營預算制度建立的重要保障。

（三）科學合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經營預算制度建立的必要條件。


黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)，通過出資人代表行使所有者職能，按出資額享有資產收益、重大決策和選擇經營管理者等權利，對企業(yè)的債務承擔有限責任，不干預企業(yè)日常經營活動�！弊匪菸覈嚓P法律制度規(guī)定和國有企業(yè)改革發(fā)展的實踐可以看出，我國國有企業(yè)在不同的歷史階段有不同的稱謂，實現(xiàn)了從國營企業(yè) -全民所有制企業(yè)-國有企業(yè)-國有控股企業(yè)-國家出資企業(yè)等五個主要階段的演進，不同的稱謂反映了不同時期企業(yè)的管理理念。
2008 年，《企業(yè)國有資產法》將國有企業(yè)的稱謂改為國家出資企業(yè)，進一步確立和完善了國有企業(yè)的出資人制度，并正式用法律的形式規(guī)定了國家依法對國家出資企業(yè)享有資產收益權。從不同歷史時期對國有企業(yè)的稱謂可以看出，我國對國有企業(yè)的管理由以往的主要依據行_管理逐步向依據出資人權利等產權管理轉變。
為了探索履行《公司法》賦予股東依法享有資產收益的權利�！豆痉ā芬�(guī)定：公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產收益、重大決策和選擇管理者的權利。公司分配當年稅后利潤時，應當提取利潤的百分之十列入公司法定公積金，并提取利潤的百分之五至百分之十列入公司法定公益金。法定公積金累計額為公司注冊資本的百分之五十以上的，可不再提取。公司的法定公積金不足以彌補上一年度虧損的，在提取法定公積金和法定公益金之前，應當先用當年利潤彌補虧損。公司彌補虧損和提取法定公積金和法定公益金后所余利潤，有限責任公司按照股東的出資比例分配。企業(yè)的發(fā)展與擴張離不開資金的支持，資本預算來源于國有資本收益，通過對所出資企業(yè)注入資本金的方式實現(xiàn)國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進國有企業(yè)的改革發(fā)展。國有資本的收益同樣應當主要用于國家出資企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。筆者認為，科學合理的國有企業(yè)管理_是國有資本經營預算制度建立的必要條件，國有資本經營預算制度的建立又為國有企業(yè)的改革發(fā)展提供了必要的制度保障。

三、國有資本預算管理制度框架

黨的十四屆三中全會、十六大和十六屆三中全會、十七大等會議文件中所規(guī)定的建立國有資本經營預算制度的有關內容成為建立國有資本預算管理制度的政策依據。我國《預算法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產法》等法律所規(guī)定的關于國有資本經營預算制度的相關內容，國務院發(fā)布的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》和《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》等文件也對建立國有企業(yè)的出資人制度落實國有資本收益權做出相應規(guī)定。國有資本經營預算工作開展以來，財政部和國資委陸續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度，初步形成了國有資本經營預算管理制度體系。
一是在國家法律層面上：《預算法》、《公司法》、《企業(yè)國有資產法》等相關法律分別從建立復式預算管理_、落實國有企業(yè)的出資人權利中的收益管理權、完善國有資產管理_等內容為建立健全國有資本經營預算制度提供了法律依據，奠定了國有資本經營預算管理制度體系的法律基礎。
二是行政法規(guī)層面上：《預算法實施條例》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》和《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》等相關行政法規(guī)構成 ……（未完，全文共7384字，當前僅顯示2593字，請閱讀下面提示信息。收藏《國有資本經營預算管理制度研究》）