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淺析農(nóng)村集體“三資”管理(調(diào)查報告)

發(fā)表時間:2013/8/15 20:25:30
目錄/提綱:……
一、貴溪市農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀
一是構(gòu)建了市鄉(xiāng)兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“三資”管理信息化
二是強(qiáng)化日常保障機(jī)制,實現(xiàn)管理運行科學(xué)化
三是發(fā)揮系統(tǒng)監(jiān)控功能,實現(xiàn)預(yù)警糾錯常態(tài)化
四是完善長效管理機(jī)制,確保管理制度化
二、初見成效
一是促進(jìn)黨員干部廉潔自律
二是融洽干群關(guān)系
三是使農(nóng)村管理制度走向成熟
二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題
一是“三資”底數(shù)不清,管理臺賬不規(guī)范
二是村務(wù)公開、財務(wù)公開欠規(guī)范
三是農(nóng)村“三資”管理力量薄弱
三、農(nóng)村“三資”管理缺失的成因分析
(一)思想認(rèn)識不到位
一是有些組織和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三資”問題涉及面廣,復(fù)雜多樣,不好管理,有畏難情緒
二是認(rèn)為農(nóng)村稅費改革后,集體經(jīng)濟(jì)收入少,無資產(chǎn)可管
(二)制度落實不到位
(三)監(jiān)督管理不到位
一是村民監(jiān)督委員會沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用
二是群眾監(jiān)督乏力,一些村民集體觀念和民主管理意識淡薄
三是組織監(jiān)督不到位且乏力
(四)預(yù)見創(chuàng)新不到位
四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策
(一)提高認(rèn)識抓基礎(chǔ)
(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)
一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員3人-4人
三是多渠道招聘實用人才,吸收新鮮能力,解決青黃不接的問題
(三)健全制度抓落實
三是要把落實村務(wù)、財務(wù)公開作為促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的有效手段
(四)強(qiáng)化監(jiān)督抓制約
一是要落實民主決策機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督
二是要……
淺析農(nóng)村集體“三資”管理(調(diào)查報告)

近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)、國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和各類專項資金的增加,農(nóng)村集體“三資”管理的任務(wù)越來越重,壓力越來越大,進(jìn)一步抓好農(nóng)村集體“三資”管理對于推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。貴溪市以全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“十項”標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”管理信息化、運行科學(xué)化、糾錯常態(tài)化,有效遏制了基層干部在農(nóng)村集體“三資”管理上的腐敗行為,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展穩(wěn)定奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    一、貴溪市農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀
    貴溪市位于江西省東北部,信江中游,被譽為“銅都銀鄉(xiāng)”?偯娣e2480平方千米,轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、7個林(墾殖、園藝)場,總?cè)丝?9萬人。2011年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成250.57億元,財政總收入完成30.1億元,位列全省前4名。2012年,我市2337個村小組共委托管理村集體資金1995.2萬元、固定資產(chǎn)215.87萬元、資源面積168.69萬畝。
    一是構(gòu)建了市鄉(xiāng)兩級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“三資”管理信息化。以鷹潭市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺為基礎(chǔ),把“
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溪市農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理制度》、《村級資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管暫行辦法》等一系列制度,并且以村務(wù)監(jiān)督委員會的組織形式,結(jié)合“三務(wù)”公開,具體落實民主決策、公開監(jiān)督制度,進(jìn)一步完善了村級民主理財機(jī)制,使農(nóng)村集體“三資”管理逐步走上了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。
    二、初見成效
    有效的監(jiān)督管理切實維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾利益,強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),做到從源頭上預(yù)防腐敗,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_發(fā)揮了重要作用。
    一是促進(jìn)黨員干部廉潔自律。實施“三資”監(jiān)管后,農(nóng)村集體“三資”管理實行了公開化、程序化、透明化,毫無保留地納入了群眾的視野。干部必須按章理事、按程序辦事,即使個別人心里有想法、手上也沒辦法。開展“三資”監(jiān)管以來,市紀(jì)委受理的村“兩委”干部涉及“三資”問題的查處的農(nóng)村基層黨員干部“三資”方面違紀(jì)違法案件力度得到了進(jìn)一步加大,2010年2件、2011年4件、2012年7件,查處總金額達(dá)220余萬元。
    二是融洽干群關(guān)系。全市共204個村(居)委會,2337個村小組,通過清產(chǎn)核資,清理出各類資產(chǎn) 9.43 萬件,耕地、山林、水面等資源 716.37 萬畝,資金 1594 萬元,債權(quán) 2464.6萬元,債務(wù) 2235.8 萬元,各類經(jīng)濟(jì)合同 465 件。通過清產(chǎn)核資,公開公示,村民對“家底”了解更清、更明、更細(xì)。讓群眾在第一時間知曉村級的重大決策和工作推進(jìn)情況,有效減少了因溝通不及時、解釋不透徹、相互不信任等引發(fā)的干群關(guān)系緊張問題。近年來,涉及農(nóng)村集體“三資”方面信訪件下浮趨勢明顯,2010年56件、2011年53件、2012年46件。
   三是使農(nóng)村管理制度走向成熟。在開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管過程中,總結(jié)提煉了許多好的做法和成功經(jīng)驗,都以制度的形式固定下來,有效促進(jìn)了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化運行。截止目前,共開展招投標(biāo)交易 164 宗,交易總金額 6937 萬元,為村集體增收節(jié)支 410.10 萬元。村級財務(wù)核算中心糾正和拒絕村集體不合理資金 80.81余萬元,退回村集體不規(guī)范票據(jù) 428 筆,52.6 萬元,減少不合理開支 50.64 萬元。
    二、當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題
    雖然農(nóng)村集體“三資”管理工作進(jìn)展較為順利,但通過近年的實踐表明,仍然存在一些不容忽視的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
    一是“三資”底數(shù)不清,管理臺賬不規(guī)范。雖然各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)都組織進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作,但是因為各種主客觀因素的制約,仍然存在漏登的情況。如有的村(小組)林地山場等資源權(quán)屬存在爭議。此外,農(nóng)村“三資”涉及面廣,形式復(fù)雜多樣,在清核登記時未經(jīng)相關(guān)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行估價,容易造成“三資”底數(shù)不清、登記不全、不準(zhǔn),有的地方“三資”情況有變動也沒有及時更新。
     二是村務(wù)公開、財務(wù)公開欠規(guī)范。各地在村務(wù)公開和財務(wù)公開方面都做了一些工作,有些地方也探索出了一些好做法好經(jīng)驗。但個別地方為了逃避群眾監(jiān)督,在公開內(nèi)容、公開時間、公開形式等方面“做文章”,甚至出現(xiàn)走過場現(xiàn)象。
    三是農(nóng)村“三資”管理力量薄弱。目前我市農(nóng)村“三資”管理的主要承擔(dān)部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站普遍都由1—2人組成,人員較少,具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員就更少,而且這些干部基本上都要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作,大都屬于兼職,工作經(jīng)費也沒有保障。加之近年來事業(yè)編制干部不能提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo),使得一些經(jīng)管干部積極性受到影響。從村級層面看,村報賬員素質(zhì)參差不齊,且更換較頻繁,也直接影響了“三資”管理的效果。
    三、農(nóng)村“三資”管理缺失的成因分析
   。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不到位。一是有些組織和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“三資”問題涉及面廣,復(fù)雜多樣,不好管理,有畏難情緒。二是認(rèn)為農(nóng)村稅費改革后,集體經(jīng)濟(jì)收入少,無資產(chǎn)可管。三是認(rèn)為“三資”管理就是做做賬、管管錢,沒有多大工作量,直接造成了管理力量的薄弱,人員、經(jīng)費等難以保障,鄉(xiāng)村兩級“三資”管理工作人員總體素質(zhì)不高。
   。ǘ┲贫嚷鋵嵅坏轿弧^r(nóng)村“三資”管理的制度、規(guī)章制定了不少,但很多沒有真正得到落實,或者說落實起來大打折扣。
   。ㄈ┍O(jiān)督管理不到位。一是村民監(jiān)督委 ……(未完,全文共4512字,當(dāng)前僅顯示2279字,請閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)村集體“三資”管理(調(diào)查報告)》
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