淺析農(nóng)村信訪_機制存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、信訪_機制存在的問題
（一）信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道相互銜接不暢
（二）信訪事項復查復核執(zhí)行乏力
一是機構(gòu)設(shè)置問題
二是復查復核結(jié)論法律效力問題
三是“三級終結(jié)”后續(xù)程序問題
（三）非正常上訪打擊手段弱化
（四）集體上訪接待、處置難題
二、幾點建議
（一）明確信訪功能定位
（二）明確信訪事項受理范圍
（三）增強信訪工作部門權(quán)威
（四）完善信訪終結(jié)和后續(xù)管理制度
（五）推行_風險評估機制
（六）加快推進信訪立法
……
淺析農(nóng)村信訪_機制 存在的問題及建議

一、信訪_機制存在的問題
主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道相互銜接不暢�！缎旁L條例》沒有明確信訪制度與訴訟、仲裁、行政復議等制度的關(guān)系，實際工作中，相當一部分上訪人不愿意走訴訟、仲裁等法定渠道，有的一邊在法院立案一邊到政府要求解決；有的已經(jīng)三級法院判決、仲裁機構(gòu)仲裁、行政復議敗訴仍到政府上訪。因此，要建立信訪與訴訟、仲裁、行政復議等法定渠道相互銜接的機制，真正實現(xiàn)“訪訴分離”，上級信訪部門不予受理，也不要向基層信訪部門交辦、轉(zhuǎn)辦，減少社會公眾在訴訟、仲裁、行政復議后再通過信訪進行“循環(huán)救濟”的現(xiàn)象發(fā)生。
（二）信訪事項復查復核執(zhí)行乏力。一是機構(gòu)設(shè)置問題�？h政府復查復核委員會雖然代表政府行使信訪事項復查復核職權(quán)的機構(gòu)
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等過激信訪行為時有發(fā)生，迫使基層政府和部門滿足其訴求。特別是對一些已司法終審、信訪結(jié)案仍纏訪、鬧訪的上訪人，以及年紀較大的老上訪戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門耗費大量人力、物力、財力用于去京勸返、屬地_等工作，有的在勸返費用上甚至超過解決問題本身的成本。此外，對_到非訪地點被自行勸返或集中行動中被清理接回的上訪人，雖然沒有北京公安機關(guān)的《訓誡書》，但不是_正常訪，是否可以定性為_非正常上訪、是否可以進行處罰，應從國家層面予以明確。
（四）集體上訪接待、處置難題�！缎旁L條例》第十八條規(guī)定，多人采用走訪的形式提出共同的信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不超過5人，對違反這一條款的信訪人員勸阻批評和法制教育，無效的公安機關(guān)警告、訓誡。這些規(guī)定比較模糊，在解釋上有很大的空間，實際工作中，從縣一級到國家信訪局，超過5人的訪非常突出，上訪人與信訪工作人員以及公安機關(guān)的矛盾沖突不斷。單純規(guī)定5人以下代表是不夠的，應該對集體上訪現(xiàn)象進行進一步的限制，對集體上訪超過5人、拒不選派代表的，是否可以不予接待、不予受理，公安機關(guān)可以強制解散或強制帶離。
二、幾點建議
（一）明確信訪功能定位。由于信訪工作的法律屬性模糊，對黨政、人大、法院和檢察院的信訪機構(gòu)之間的權(quán)力和職責劃分不夠清晰，在實際工作中存在信訪受理“開口過大”，呈現(xiàn)“大信訪、中訴訟、小復議”的被動局面，信訪呈現(xiàn)被動擴大的趨勢。同時，基層信訪部門以“扳道岔”為特征的工作模式影響了信訪部門作用的發(fā)揮。
（二）明確信訪事項受理范圍。在詳細信訪主體義務(wù)和法律責任的同時，應該對信訪主體的權(quán)力進一步明確，只講“建議、意見和投訴請求”過于籠統(tǒng)。應對信訪主體的權(quán)力進一步的細化，使信訪群眾知道哪些是應該上訪的，應該到哪些部門上訪。
（三）增強信訪工作部門權(quán)威。《信訪條例》對信訪部門權(quán)限規(guī)定過于籠統(tǒng)，在法律體系中地位和等級較低，而且信訪部門不負責直接處理信訪問題，主要是協(xié)調(diào)和指導有關(guān)部門處理信訪問題。因此，只能采取行政手段推動有權(quán)處理的職能部門辦理，而協(xié)調(diào)能力又受行政級別的限制十分有限，信訪部門陷入責重權(quán)輕的尷尬狀況。應賦予信訪部門調(diào)查權(quán)，對行政機關(guān)拒絕采納或不按照信訪部門的要求進行改進，信訪部門有權(quán)跟蹤調(diào)查并采取相應的處置措施。
（四）完善信訪終結(jié)和后續(xù)管理制度。有的信訪人為獲取額外利益，長期到省_非正常上訪，纏訪鬧訪等過激信訪行為時有發(fā)生，信訪、公安、責任單位基本上束手無策。因此，有必要明確信訪終結(jié)制度的地位和作用，并對信訪終結(jié)后續(xù)管理問題予以規(guī)定，明確信訪、公安等部門職責權(quán)限，便于各相關(guān)部門維護信訪工作秩序。
（五）推行_風險評估機制。_風險評估機制開展以來，立足于源頭防范，成功避免了一些信訪矛盾的產(chǎn)生和激化，目前該機制已較為成熟。因此有必要上升為法律層面，對重大決策事項和重點建設(shè)項目等，全面推行_風險評估機制，重視對決策、具體項目的“不可行性”評估， ……（未完，全文共2485字，當前僅顯示1580字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)村信訪_機制存在的問題及建議》）