解決“三農(nóng)”問題的對策略論

目錄/提綱：……
一、解決“三農(nóng)”問題首先要解決“三不”現(xiàn)象
二是農(nóng)村剩余勞動力過多，社會不安定因素增大
三是給農(nóng)民的不公正待遇，造成農(nóng)民的不滿
二、解決“三農(nóng)”問題要綜合考慮“三化”
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜
二是信息引導(dǎo)
三是要提高農(nóng)民的組織化程度
一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
一是建立農(nóng)民減負的長效機制
二是要推行農(nóng)村中小學(xué)教師的工資由中央、省財政支付的制度
三是要將解決農(nóng)民就業(yè)和提高農(nóng)民純收入問題列入考核縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的主要指標
四是要切實增加農(nóng)業(yè)投入（按財政總支出的一定比例定下來）并且加強督查工作
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解決“三農(nóng)”問題的對策略論
陳章棟

一、解決“三農(nóng)”問題首先要解決“三不”現(xiàn)象。
雖然“三農(nóng)”問題早已引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，理論界也能及時提出各種對策，但就全國來講，仍存在“兩頭熱中間冷”（中央希望解決，農(nóng)民盼望解決，但縣鄉(xiāng)政府卻被動應(yīng)付）和“重理論輕實踐”（理論上探討的多，實踐上實施的少）現(xiàn)象。究其原因主要是在“三農(nóng)”問題上存在“三不”現(xiàn)象。即認識不深刻、理論不到位、措施不得力。
首先是認識不深刻。當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題已到非解決不可的邊緣。一是農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，基尼系數(shù)達到0.458，已超過國際警戒線（實際的基層系數(shù)已接近國際危險線）；二是農(nóng)村剩余勞動力過多，社會不安定因素增大。主要體現(xiàn)在目前我國農(nóng)村仍有1.1億剩余勞動力，許多進城務(wù)工的農(nóng)民也經(jīng)常找不到工作而成為“盲流”，給社會治安帶來新的壓力；三是給農(nóng)民的不公正待遇，造成農(nóng)民的不滿。體現(xiàn)在農(nóng)民的稅費負擔(dān)重于城市居民（農(nóng)民稅費比率達3—5%，居民的稅費比率僅0.5
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，更不能不顧實際照搬照抄。造成理論不到位的原因是對解決“三農(nóng)”問題的重要性和理論創(chuàng)新的重要性認識不夠深刻，所以沒有成立相應(yīng)的機構(gòu)、聘請各方面的專家，來一起研究系統(tǒng)解決問題的對策。有興趣的專家只能從各自的專長出發(fā)談各自的觀點，如有的專家認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以解決農(nóng)民增收，而有的專家則認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會排斥農(nóng)民、造成農(nóng)村_擴大，各種觀點分別見諸于報，使得基層政府無所適從。言論_無可厚非，但事關(guān)國計民生的大事，雖允許百家爭鳴，更應(yīng)該集中討論統(tǒng)一發(fā)布。而要解決這個問題，中央和省兩級政府應(yīng)該把系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的理論研究和宣傳，納入解決“三農(nóng)”問題的重要議事日程加以考慮解決。
再次是措施不得力。由于認識不深刻，理論不到位，就難免造成措施不得力，效果也就不理想。全國農(nóng)村經(jīng)濟工作會議雖然把解決“三農(nóng)”問題視為“重中之重”，會議到現(xiàn)在也快一年了，但落到實處的舉措有多少，效果又怎么樣？中央是出臺了農(nóng)村稅費改革方案，深化糧食流通_改革方案，也出臺了《土地承包法》，出臺取消了涉及農(nóng)民進城務(wù)工的不合理收費等，但各地落實的并不理想。主要原因是我國多數(shù)縣、鄉(xiāng)財力困難，機構(gòu)人員卻龐大雍腫。中央的意圖是減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民的收入，但龐大雍腫和負債運轉(zhuǎn)的縣鄉(xiāng)政府若不從根本上得到解決（精減人員和理順帳務(wù)），中央再好的政策也難以實施，更不用說讓基層政府自己因地制宜出臺解決“三農(nóng)”問題的政策（因為解決“三農(nóng)”問題會“損害”政府的既得利益）。所以，要切實解決“三農(nóng)”問題，必須從根本上解決縣鄉(xiāng)政府履行職能上的越位、錯位和缺位問題，而要解決這個問題，就必須大膽推進縣鄉(xiāng)管理_改革，如先撤消一些不必要的機構(gòu)和裁剪多余的人員，待條件成熟時（農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村民素質(zhì)提高、法律、法律完善后），可通過發(fā)展鄉(xiāng)村集體組織、行業(yè)組織、農(nóng)民協(xié)會組織來取代現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，也可以根據(jù)實際需要，先通過發(fā)展上述組織給基層政府以壓力，進而改變其對農(nóng)民的做法。
二、解決“三農(nóng)”問題要綜合考慮“三化”
解決“三農(nóng)”問題，最根本的要求是解決農(nóng)民的減負與增收問題，而要解決農(nóng)民的減負與增收問題，就必須解決制約農(nóng)民減負與增收的各種因素。在當(dāng)前我認為應(yīng)該認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的精神，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、措施制度化”的要求，有計劃、有組織逐步推進農(nóng)村各項改革。
首先要因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。據(jù)有關(guān)部門測算，目前我國農(nóng)民人均年稅費負擔(dān)是153元，即使這些稅費全部取消，全國也就1300億左右，不但對擴大內(nèi)需作用有限，更不足以使農(nóng)村達到小康水平。所以相對減負來說，增收更為重要。據(jù)福建省物價局成本調(diào)查隊測算，2003年，福建每畝晚秈稻單季產(chǎn)量396.5公斤，產(chǎn)值504元，扣除各種成本和稅收397.56元之后，種植每畝晚秈稻只有106.47元的純收益，加上每畝19.44元的副產(chǎn)品收益，每畝純收益只126.16元，按照福建農(nóng)民人均耕地0.56畝每年種兩季算，福建農(nóng)民靠種水稻，人均年純收入僅140元左右。種果樹收益雖然好一些，但這幾年種植果樹的收入也因供過于求而逐年下降，據(jù)福建省價格監(jiān)測中心對2003年市場（旺季）水果價格監(jiān)測顯示：荔枝一斤才3元多，龍眼才2元多，桔子一斤還不到1元，甚至出現(xiàn)果子爛在樹上沒人摘的現(xiàn)象�？梢�，福建農(nóng)民人均純收入主要靠非農(nóng)業(yè)收入。所以要解決農(nóng)民增收問題，首先要著眼于解決農(nóng)村富余勞動力的出路和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)村人力資源得到充分發(fā)揮并增加農(nóng)副產(chǎn)品的增加值，進而推動新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。而要推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須解決好三 ……（未完，全文共5493字，當(dāng)前僅顯示1929字，請閱讀下面提示信息。收藏《解決“三農(nóng)”問題的對策略論》）