出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證問題初探

目錄/提綱：……
1、出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證存在的問題
1、1產(chǎn)品分類的不同
1、2管理體系的不同
1、3第三方認(rèn)證的審核員與出口食品企業(yè)備案評審員的差異
1、4第三方認(rèn)證的有效性不足
1、5對第三方認(rèn)證的行政監(jiān)管不足
2、探索在實(shí)踐中解決出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證的對策
2、1依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險，先易后難逐步推進(jìn)
2、2依據(jù)企業(yè)優(yōu)劣，先優(yōu)扶中控劣分類實(shí)施
2、3根據(jù)備案管理需要增加第三方認(rèn)證的審核范圍
2、4加強(qiáng)備案管理、第三方認(rèn)證、企業(yè)三方人員的培訓(xùn)
2、5加強(qiáng)地方政府和行業(yè)協(xié)會在采信第三方認(rèn)證中的作用
2、6加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管工作
……
出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證問題初探
杜曾榮 周幸 汪婷
江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局
摘要：采信第三方認(rèn)證是我國出口食品企業(yè)備案管理的發(fā)展趨勢，本文通過對出口食品企業(yè)備案管理、第三方認(rèn)證現(xiàn)狀以及采信試點(diǎn)工作的分析，提出了一些解決當(dāng)前出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證面臨問題的對策，即依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險，先易后難逐步推進(jìn)；依據(jù)企業(yè)優(yōu)劣，先優(yōu)扶中控劣分類實(shí)施；根據(jù)備案管理需要增加第三方認(rèn)證的審核范圍；加強(qiáng)備案管理、第三方認(rèn)證、企業(yè)三方人員的培訓(xùn)；加強(qiáng)地方政府和行業(yè)協(xié)會在采信第三方認(rèn)證中的作用，加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證行政監(jiān)管工作。
關(guān)鍵詞：食品；備案；采信；認(rèn)證；對策

充分發(fā)揮社會力量承擔(dān)政府部門的技術(shù)性工作，已是國際通行做法，在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)得到廣泛的采用。出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證，就是要轉(zhuǎn)變過去備案主管部門對出口食品企業(yè)“手把手”式的體系監(jiān)管模式，利用第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等社會力量來抓質(zhì)量，幫助企業(yè)建立并實(shí)施食品安全管理體系（FSMS）或危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP），并滿足出口食品企業(yè)備案管理的要求。采信第三方認(rèn)證
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烘焙食品 酒精、酒
14 果脯類 糖果、巧克力及蜜餞 焙烤類食品
15 糧食制品及面、糖制品類 乳制品 糖果類食品
16 食用油脂類 調(diào)味品、發(fā)酵制品 食用油脂
17 調(diào)味品類 味精 方便食品(含休閑食品)
18 速凍方便食品類 營養(yǎng)保健品 制糖
19 功能食品類 冷凍食品及食用冰 鹽
20 食用明膠類 食品及飼料添加劑 制茶
21 腌漬菜類 食用酒精 調(diào)味品、發(fā)酵制品
22 其他 白酒 營養(yǎng)、保健品
23 啤酒
24 黃酒
25 葡萄酒
26 飲料
27 茶葉
28 其他

1.2管理體系的不同。
出口食品企業(yè)備案要求的體系，是需建立在良好操作規(guī)范，良好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序和具有有效危害分析與預(yù)防控制措施的食品安全衛(wèi)生控制體系。食品安全管理體系是采用了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)，將HACCP原理作為方法應(yīng)用于整個體系，相對忽視了良好操作規(guī)范，良好的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序的要求，而這恰恰是當(dāng)前我國出口食品生產(chǎn)企業(yè)需要解決的首要問題。相對來說，HACCP體系不是一個孤立的體系，而是建立在企業(yè)良好的食品衛(wèi)生管理傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上的管理體系，更接近于備案管理要求體系。
1.3第三方認(rèn)證的審核員與出口食品企業(yè)備案評審員的差異。
第三方認(rèn)證的審核員根據(jù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則要求具備實(shí)施相關(guān)體系認(rèn)證活動的能力，滿足教育經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和審核經(jīng)歷的要求,并取得中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會的執(zhí)業(yè)資格注冊。出口食品企業(yè)備案評審員一般是食品相關(guān)專業(yè)，從事食品檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理工作具有一定年限，經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)與考核合格的政府工作人員。在兩者的能力相同的條件下，備案評審員由于日常工作主要涉及的就是出口食品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)監(jiān)管，因此在熟悉備案管理和進(jìn)口國的有關(guān)要求、出口產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面具有一定的優(yōu)勢。
1.4第三方認(rèn)證的有效性不足。
當(dāng)前我國食品農(nóng)產(chǎn)品體系第三方認(rèn)證中存在了許多問題，例如認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒有真正執(zhí)行認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等有關(guān)規(guī)定要求；沒有識別我國出口備案管理和進(jìn)口國的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)要求；認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有每年的定期審核，而不像出口備案管理中具有日常監(jiān)管，可以更多的發(fā)現(xiàn)企業(yè)的問題；認(rèn)證機(jī)構(gòu)對不符合項(xiàng)整改的確認(rèn)，往往重文件審核而很少進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證。另外第三方認(rèn)證是營利性服務(wù)，如果企業(yè)認(rèn)證沒有通過，認(rèn)證機(jī)構(gòu)無法獲利，從而有可能放松對企業(yè)的認(rèn)證要求，甚至存在有的企業(yè)為了獲得認(rèn)證而花錢買證的情況，第三方認(rèn)證有效性不足對出口食品備案管理造成了一定的隱患。
1.5 對第三方認(rèn)證的行政監(jiān)管不足。
備案管理部門認(rèn)證行政監(jiān)管和備案管理有效結(jié)合的工作機(jī)制尚不夠成熟。備案管理部門監(jiān)管人員特別是廣大備案評審員，以往習(xí)慣于對出口食品企業(yè)的監(jiān)管，缺乏認(rèn)證相關(guān)知識和要求的培訓(xùn)，缺乏對認(rèn)證有效性行政監(jiān)管的實(shí)踐，從而不能通過行政監(jiān)管來保證第三方認(rèn)證的認(rèn)證有效性符合出口食品企業(yè)備案的要求。

2.探索在實(shí)踐中解決出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證的對策。
在出口食品企業(yè)中采信第三方認(rèn)證，需要審核依據(jù)、審核過程、審核人員能力、審核結(jié)果等應(yīng)與出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案評審的相關(guān)要求和進(jìn)口國（地區(qū)）的有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)等效。要滿足第三方認(rèn)證在出口食品企業(yè)備案上的等效性，可以從以下幾個方面著手。
2.1依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險，先易后難逐步推進(jìn)。
按照產(chǎn)品風(fēng)險程度，大概將食品生產(chǎn)備案企業(yè)分為低風(fēng)險、中等風(fēng)險、高風(fēng)險三類。高風(fēng)險的產(chǎn)品為七大類需要進(jìn)行HACCP驗(yàn)證的產(chǎn)品。除這七類產(chǎn)品外，將動物源性和植物源性產(chǎn)品分別列為中等風(fēng)險和低風(fēng)險的產(chǎn)品。依據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險，先易后難取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推進(jìn)采信工作。
2.2依據(jù)企業(yè)優(yōu)劣，先優(yōu)扶中控劣分類實(shí)施。
企業(yè)是食品質(zhì)量的第一責(zé)任人，因此企業(yè)的優(yōu)劣也是采信工作的一個關(guān)鍵因素。企業(yè)優(yōu)劣不是指企業(yè)的大小，人數(shù)的多少，而是要綜合考慮企業(yè)的廠房、設(shè)施、設(shè)備等硬件條件，管理人員能力的高低， ……（未完，全文共4128字，當(dāng)前僅顯示2085字，請閱讀下面提示信息。收藏《出口食品企業(yè)備案采信第三方認(rèn)證問題初探》）