加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)涼山更快發(fā)展

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀
（二）問(wèn)題
1、觀念落后，發(fā)展滯后思路決定出路，理念決定思路
二、建議
（一）更新觀念
1、宣傳發(fā)動(dòng)是做好一切工作的前提
2、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念
3、要完善規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)
（二）創(chuàng)新機(jī)制
1、整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“捆綁型”發(fā)展
2、探索投資主體多元化，經(jīng)濟(jì)成分多樣化
3、政府監(jiān)管、業(yè)主本地化
4、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提高資金集聚力
（三）大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)
……
加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)
促進(jìn)涼山更快發(fā)展
民盟涼山州委員會(huì)

沒(méi)有農(nóng)村的小康就不會(huì)有全面的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就不會(huì)有全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。通村公路正是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面小康的重要舉措；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、共享改革成果的重要體現(xiàn)；是城鄉(xiāng)互動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要紐帶。
中共涼山州委、州政府提出“立足資源、拓展兩線、開(kāi)發(fā)三江、發(fā)展三帶經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略，這是對(duì)涼山歷史發(fā)展的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展客觀要求的正確判斷。作為交通建設(shè)“毛細(xì)”網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村公路必然是“拓展兩線及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)在要求。也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。“中共中央關(guān)于制定‘十一五’規(guī)劃建議”第三部分關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中明確提出了要“加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快鄉(xiāng)村道路的建設(shè)……”。這是時(shí)代的要求，現(xiàn)實(shí)的需要。
于此，民盟涼山州委員會(huì)將涼山農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展作為一個(gè)重要課題，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)研，并提出了一些我們的思考和建議：
一、現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）現(xiàn)狀
涼山州現(xiàn)有612個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3733個(gè)行政村，擁有鄉(xiāng)級(jí)公路6954公里，村級(jí)公路3666公里
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略746字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
/公里的基礎(chǔ)上高到了10萬(wàn)元/公里。但據(jù)西昌市測(cè)算在壩區(qū)條件好，且已作好路基工程的情況下，每公里尚需13-15萬(wàn)元，在二半山區(qū)和山區(qū)則每公里需22-30萬(wàn)元，資金缺口較大，市財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金僅有84萬(wàn)元，按《2003-2010年西昌市市鄉(xiāng)道路通鄉(xiāng)通村發(fā)展規(guī)劃》為例，第一階段需投入的建設(shè)資金為12849.9萬(wàn)元，其中上級(jí)投入5191萬(wàn)元，地方自籌7658.9萬(wàn)元，扣除每年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金84萬(wàn)元，每年尚有2469萬(wàn)元的建設(shè)資金缺口，故而只能壓縮工程數(shù)量和進(jìn)度。這一困難的存在嚴(yán)重地制約了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。
4、部門(mén)協(xié)作差，難以整合優(yōu)勢(shì)
通村公路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)是與交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等密切相關(guān)，但目前基本上是交通一家“獨(dú)唱”的格局，各部門(mén)的協(xié)作較差。如：西昌市某彝族鄉(xiāng)擬建一條通村公路，上級(jí)給予了10萬(wàn)元的補(bǔ)助，而該公路要通過(guò)林區(qū)，經(jīng)林業(yè)部門(mén)測(cè)算后卻要上繳7萬(wàn)多元的林地補(bǔ)償及植被恢復(fù)等費(fèi)用，致使該村道久拖未決。各部門(mén)各自為政，工作中難以形成理解、支持和協(xié)作，更不會(huì)主動(dòng)為對(duì)方排憂解難，把自己排除在通村公路建設(shè)的主體之外，沒(méi)有主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
5、通村公路建設(shè)還存在著建設(shè)地域分散，工程技術(shù)人員嚴(yán)重不足，道路管、養(yǎng)護(hù)難等諸多問(wèn)題。
二、建議
（一）更新觀念
1、宣傳發(fā)動(dòng)是做好一切工作的前提。要改進(jìn)宣傳工作，轉(zhuǎn)變宣傳方式，提高宣傳效能。在宣傳的主體上須在各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)建立專門(mén)的宣傳機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)宣傳人員、落實(shí)專門(mén)的宣傳經(jīng)費(fèi)及必要的設(shè)施設(shè)備，要形成多元化的宣傳主體。在宣傳的對(duì)象和范圍上，把以縱向宣傳為主轉(zhuǎn)變?yōu)榭v橫結(jié)合，最終形成社會(huì)力量共同推動(dòng)的局面。在宣傳的內(nèi)容和方式上把主要以對(duì)下宣傳為主方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯稀⒅小⑾陆Y(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)既得到上級(jí)的理解支持，又能得到群眾積極響應(yīng)。在宣傳內(nèi)容上，一是既要宣傳破壞農(nóng)村公路將受到何種處罰，更要宣傳為什么要從事農(nóng)村公路建設(shè)，讓群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，從而激發(fā)責(zé)任感和積極性，并積極投入到工程建設(shè)中來(lái)。二是要宣傳農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)戶根本利益緊密相關(guān)的內(nèi)容，只有農(nóng)戶乃至整個(gè)社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路建設(shè)是與自身根本利益一致并密切相關(guān)時(shí)，他們才會(huì)真正關(guān)心、支持這項(xiàng)工作，才會(huì)有全民辦交通的基礎(chǔ)。
2、要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念。要將行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為，由交通一家“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、全民參與的“大合唱”。
3、要完善規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)。國(guó)家“十一五”規(guī)劃的建議稿中有一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是必須通過(guò)項(xiàng)目才能得到國(guó)家投資。因此必須完善規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目為載體來(lái)推動(dòng)農(nóng)村公路的建設(shè)。除了在涼山“十一五”規(guī)劃中確立農(nóng)村公路建設(shè)的地位，明確加大農(nóng)村公路建設(shè)的要求外，重要的是各縣、市的“十一五”規(guī)劃中應(yīng)有更加明確、細(xì)致的目標(biāo)和措施。規(guī)劃的制定始終要堅(jiān)持：①因地制宜的原則。以最大限度地與主干交通網(wǎng)絡(luò)有效銜接及最有利于資源向資本的轉(zhuǎn)化為根本點(diǎn)。②高起點(diǎn)規(guī)劃的原則。要樹(shù)立“富規(guī)劃”的理念，使規(guī)劃具有一定的超前性和前瞻性，在未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。③高質(zhì)量建設(shè)的原則。要樹(shù)立“實(shí)”建設(shè)的理念，完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，確保在重視規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“實(shí)”建設(shè)的目標(biāo)。④分步實(shí)施的原則。要樹(shù)立分“層”規(guī)劃的理念，對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、建設(shè)資金有保障，資源較為豐富、地理環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)，以“通暢”為目標(biāo)，反之，在經(jīng)濟(jì)條件落后，資源饋乏、地理環(huán)境差的地區(qū)首先解決好“通達(dá)”問(wèn)題，以“通達(dá)”為目標(biāo)。 “先易后難，分步實(shí)施”。
（二）創(chuàng)新機(jī)制
要有效拓寬籌資渠道，有力突破資金“瓶頸”。要本著“自愿、多元投入，政策扶持”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、自愿建設(shè)、自投勞工、自調(diào)土地”的思路，采取政府投一點(diǎn)，受益村民出一點(diǎn)，其他渠道籌一點(diǎn)的辦法，不斷創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展。
1、整合優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“捆綁型”發(fā)展。①以項(xiàng)目為載體促進(jìn)農(nóng)村公路 ……（未完，全文共4147字，當(dāng)前僅顯示2094字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)涼山更快發(fā)展》）