論文：清代國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)研究——以乾隆十二年山東水災(zāi)救濟(jì)為中心

目錄/提綱：……
一、災(zāi)荒的文本印象
二、國(guó)家應(yīng)對(duì)
2、截留漕糧漕糧事關(guān)京師的糧食安全，一般是不會(huì)輕易動(dòng)用的
3、銀谷兼濟(jì)“凡賑，有賑米，有賑貸
4、本折捐監(jiān)捐監(jiān)屬于清代捐納制度中的“常捐”范疇
三、民間自營(yíng)
四、結(jié)語(yǔ)
……
清代國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)研究——以乾隆十二年山東水災(zāi)救濟(jì)為中心

乾隆十二年（1747），山東九十余州縣衛(wèi)所遭受了特大水災(zāi)，被災(zāi)面積幾乎遍及全省，導(dǎo)致了嚴(yán)重的食物短缺。清朝政府面對(duì)的首要問題是如何有效地組織既包括省內(nèi)的糧食調(diào)配又涵蓋省際間的糧食撥運(yùn)的工作？在這次災(zāi)荒救濟(jì)過(guò)程中，皇帝、官僚以及民間精英究竟各自發(fā)揮了何種作用？尤其涉及到省際之間的糧食流通時(shí)，對(duì)國(guó)家的既定制度、政策是否依據(jù)形勢(shì)有所變通？這些問題的解決無(wú)疑有助于理解清代國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。但以往山東區(qū)域史以及災(zāi)荒史的研究，對(duì)此著墨甚少、關(guān)注不夠。本文擬基于對(duì)乾隆十二年（1747）山東災(zāi)荒救濟(jì)的考察，對(duì)上述問題做出回答，以期有裨于這一問題的探究。
一、災(zāi)荒的文本印象
山東地處黃河下游華北平原東部，素為重要的糧食生產(chǎn)基地。其地降水主要集中在夏季，且年內(nèi)與年際變化頗大，因此旱澇就成為了主要的自然災(zāi)害。山東旱澇的特點(diǎn)是十年八旱、十年七澇，旱澇交錯(cuò)，兼有局部大旱大澇。
乾隆十二年（1747）六月二十六日，山東巡撫阿里袞奏報(bào)：“濟(jì)南府屬之章邱縣因六月初八日夜，雨勢(shì)暴急，山水匯注沙溝，將逼處溝旁之大寨莊，居民淹憋男女大小一十九口，沖塌草房七八十間。又泰安府屬之萊蕪縣于六月初九日大雨，汶河、匯河之上流山水泛濫，沿河廬舍、田禾多被損傷。又沂州府屬之蘭山縣于六月十五、六等日霖雨連降，沂、涑等間水勢(shì)漲溢，淹浸田廬、道路、橋梁亦多被淹。又東昌府屬之臨清州于六月十
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昌樂縣“自去年八月不雨，至五月丁未始雨，連陰兩月，無(wú)禾，詔發(fā)粟賑饑�！� 翻檢山東地區(qū)的方志，大凡遭災(zāi)的州縣都有所記錄，像這樣的描述很多，不能枚舉。通過(guò)這些文獻(xiàn)的記載，我們大體能體會(huì)出這次水災(zāi)確實(shí)是一次波及范圍廣、破壞性強(qiáng)的自然災(zāi)害。
在得到山東巡撫阿里袞報(bào)災(zāi)后，又進(jìn)行了頗有效率勘災(zāi)。因?yàn)樗疄?zāi)不似旱災(zāi)，其突發(fā)性不能留有過(guò)多的勘災(zāi)時(shí)間。九月初，乾隆下諭：“賑恤山東齊河、齊東……等八十七州縣衛(wèi)所本年分水災(zāi)、雹災(zāi)饑民。” 顯然，乾隆十二年（1747）山東遭受的水災(zāi)即屬于“大澇”的范疇。但這些被水的州縣受災(zāi)程度是不同的，被災(zāi)最重的是東平等二十三州縣衛(wèi)；被災(zāi)次重的為齊河等六十州縣衛(wèi)所。
二、國(guó)家應(yīng)對(duì)
乾隆十一年（1746），山東就遇到了水旱偏災(zāi)，清朝政府進(jìn)行了妥善的處理。但如今所遇到的并不是限于一隅之內(nèi)的偏災(zāi)，而是幾乎遍及全境的嚴(yán)重水災(zāi)，如果處理不好，定會(huì)造成山東地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，致使社會(huì)秩序失衡，進(jìn)而影響到京師的安全。“顯然，任何一個(gè)有組織的社會(huì)都不會(huì)被動(dòng)地屈服于自然災(zāi)害及其帶來(lái)的農(nóng)業(yè)歉收。每個(gè)社會(huì)都有自己的預(yù)防措施的‘武器庫(kù)’，以應(yīng)付不可避免的緊急情況，并在必要時(shí)采取各種步驟來(lái)恢復(fù)生產(chǎn)力。” 為此，乾隆頻發(fā)上諭，采取鄰封運(yùn)糧協(xié)濟(jì)、截留漕糧、本色捐監(jiān)等多項(xiàng)舉措應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的災(zāi)荒。應(yīng)當(dāng)注意的是，雖然水災(zāi)出現(xiàn)在乾隆十二年（1747），但整個(gè)救災(zāi)的過(guò)程卻延續(xù)到了乾隆十四年（1749）五月，所以我們?cè)谟懻搯栴}時(shí)，時(shí)常把視線延到乾隆十四年。
而在這些措施中，大規(guī)模的省際間的糧食撥運(yùn)無(wú)疑是最有效的解決方式。雖然“救荒無(wú)良策”，但災(zāi)荒救濟(jì)最重要的是“時(shí)效性”，即能及時(shí)把賑糧運(yùn)到受災(zāi)地點(diǎn)。毫無(wú)疑問，在國(guó)力強(qiáng)盛、國(guó)家控制的資源豐富的乾隆初年，這種屬于政府行為的有組織的鄰封協(xié)濟(jì)是頗有成效的。
1、鄰封協(xié)濟(jì)
“凡一隅偏災(zāi)，撥鄰省倉(cāng)儲(chǔ)，或采買鄰封糧谷，或截留漕糧，以濟(jì)之�！� 與山東接壤的省份為直隸、河南、江蘇、安徽等四省。奉天與山東雖不相毗連，但屬隔海相望，運(yùn)糧赴東亦屬便捷，故也納入鄰封協(xié)濟(jì)之中加以考察。
直隸——山東 正常年景，山東是直隸的糧源之一。可是遇到災(zāi)荒年份就要采取以盈濟(jì)需，以有余補(bǔ)不足的糧食流通政策。直隸的糧食安全至為重要，不能隨便動(dòng)撥，所以到了乾隆十三年（1748）初，才諭令直隸總督那蘇圖“將存?zhèn)}積貯谷麥作速動(dòng)拔運(yùn)赴東省以備賑恤�！� 那蘇圖隨即酌看直隸實(shí)在情形，動(dòng)拔河間、大名、廣平、順德四府屬倉(cāng)谷十二萬(wàn)石，委員大名府同知吳元鏊、河間府通判胡維正運(yùn)赴臨清、德州二處交收。并奏報(bào)“拔濟(jì)谷石己于四月初七、八、九起至二十三、四等日陸續(xù)開行起運(yùn)。其運(yùn)赴德州者據(jù)報(bào)己經(jīng)到東，于二十七日開兌交收；其運(yùn)赴臨清者亦先后運(yùn)到，現(xiàn)在催令交兌，自可無(wú)誤賑務(wù)”
與此同時(shí)，那蘇圖會(huì)商山東巡撫阿里袞拔運(yùn)天津北倉(cāng)八萬(wàn)九千五百二十七石運(yùn)送東省掖縣、昌邑、利津三處�？诮皇铡５谶\(yùn)赴米糧時(shí)，發(fā)生了遇風(fēng)沉米的事情。據(jù)押送委員劉毅可等報(bào)稱三月二十一日午后，行至利津縣牡蠣嘴口外，洋面颶風(fēng)陡發(fā)，各船彼此不能相顧，“致將船戶郭靖一船售打碎沉沒米二千二百三十三石，淹斃舵夫水手十八名。王士瑞船沉沒米二千二百三十三石，淹斃水手搭客三名。又于又新船沉沒米一千七百三十一石，淹斃舵工林相臣一名�！�
乾隆十三年（1748），直隸秋收豐稔，乾隆帝下諭“在本省無(wú)需采買，若于鄰近東省州縣酌買運(yùn)往，則以此之有余補(bǔ)彼之不足，似屬兩便” 誠(chéng)然，在不影響周邊省份民食的情況下，即不會(huì)因采買而導(dǎo)致當(dāng)?shù)丶Z價(jià)增昂，趁秋后豐收，販買鄰封的糧食來(lái)解決災(zāi)區(qū)的糧食供給是一種便捷有效的方式。但其實(shí)問題并沒有乾隆想象的那樣簡(jiǎn)單，其中具體細(xì)節(jié)問題十分復(fù)雜。地方大員須考慮諸多實(shí)際情形，比如運(yùn)赴糧食的天氣情況、采用何種運(yùn)輸方式、在何處轉(zhuǎn)運(yùn)、運(yùn)腳費(fèi)用等問題都要考慮周全。
山東巡撫準(zhǔn)泰奏：“本省切近直隸邊壤之運(yùn)河水次，舟運(yùn)可通……約計(jì)每谷一石船腳不過(guò)七分至一二錢不等，加以在直運(yùn)費(fèi)谷價(jià)統(tǒng)計(jì)尚不懸殊。若其次州縣則由東省運(yùn)河換船轉(zhuǎn)拔及有陸運(yùn)需車并登萊等屬必由天津海運(yùn)以抵口岸，再由陸運(yùn)方至州縣，每石運(yùn)腳谷價(jià)通而計(jì)之，較東省買價(jià)未免過(guò)昂，且直隸沿河僅十余州縣亦未便全數(shù)盡拔，倘再有稍遠(yuǎn)腳費(fèi)愈重……況今己入冬令，河運(yùn)則指日水凝，海運(yùn)則風(fēng)信不順，必俟歲來(lái)春融方能運(yùn)拔。臣等愚見應(yīng)先咨明直隸督臣那蘇圖，將就近水次之谷暫留五十萬(wàn)石，先將某某地方應(yīng)拔海運(yùn)，某某地方應(yīng)拔內(nèi)河咨明，臣等以便核算水腳，統(tǒng)俟歲底酌看本省所征民欠成數(shù)何如，如與舊額不甚相懸即將毋庸買運(yùn)之處咨明直隸，聽彼省自為留用，倘有必需若干之處，屆期臣一面恭折奏明，一面遵旨遴委妥員赴直買運(yùn)”
但上述調(diào)運(yùn)直隸糧石接濟(jì)山東民食，無(wú)論是動(dòng)撥倉(cāng)谷還是赴直采買，在運(yùn)輸路線上只為我們提供了全景式的概念。在一些具體細(xì)節(jié)方面，還是很模糊。而在乾隆十三年（1748）十一月十五日，山東巡撫準(zhǔn)泰奏折中則詳細(xì)列出了具體運(yùn)輸路線及領(lǐng)運(yùn)時(shí)間。 為我們提供了一幅較為清晰的實(shí)際運(yùn)糧畫面。
天津西南各縣轉(zhuǎn)運(yùn)至德州：吳橋、故城、滄州、南皮、青縣、靜海、任縣、南和、清河、威縣、異州、武邑、衡水、深州、武強(qiáng)、饒陽(yáng)等十六州縣俱在天津西南與德州 ……（未完，全文共15101字，當(dāng)前僅顯示2716字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：清代國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)研究——以乾隆十二年山東水災(zāi)救濟(jì)為中心》）