關于要求對村級組織設置改革的建議（政協(xié)提案）

目錄/提綱：……
一、當前村級組織設置改革存在的幾個問題
1、思想認知模糊混雜
2、政策措施不完整不具體
3、宣傳輿論不強不濃
4、沒有正確處理好、實施好“并、聯(lián)、轉”三種方式
二、存在問題的主要原因
1、村級組織設置改革沒有做好農村社會管理主體由一元向多元很好的轉變
2、村級組織設置改革沒有做好農村黨建模式由線型向塔型聯(lián)動的互動轉變
3、村級組織設置改革沒有做好公共服務由壟斷向競爭轉變
4、村級組織設置改革沒有做好干部績效評估由一維向多維轉變
三、村級組織設置改革的幾點建議
1、科學規(guī)劃布點
一是明確要求
二是抓好銜接
三是注重程序
2、理順組織架構
3、合理設置場所
4、拓展服務功能
5、加強政策引導
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關于要求對村級組織設置改革的建議（政協(xié)提案）

村級組織設置改革是多角色協(xié)同配合的系統(tǒng)性行為，是21世紀中國共產黨與政府的政治使命。中組部提出開展基層組織建設年活動，“強組織、增活力、創(chuàng)先爭優(yōu)迎十八大”。作為溫州市委率先推出改革舉措，是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重要組成部分，又是影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革進程的決定因素，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。
一、當前村級組織設置改革存在的幾個問題
村級組織設置改革作為構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新機制的有效路徑，打造的社區(qū)是基層社會管理的基礎平臺，在整個工作推進過程中，存在以下幾個問題：
1、思想認知模糊混雜。當前，群眾對社區(qū)建設將帶來的農村嶄新愿景和便利實惠不知曉者有之，村干部為爭取本村在新一輪鄉(xiāng)村格局洗牌中占據有利位置而爭取本村成為社區(qū)中心或中心村者有之，鎮(zhèn)（街道）干部本著多一事不如少一事而推諉和希望少建社區(qū)者有之，上級組織強勢推進而具體執(zhí)行
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織和委員會。
二、存在問題的主要原因
村級組織設置改革已經引起基層黨員干部群眾的廣泛關注，認為這是農村發(fā)展的必然和趨勢，是農村社會管理體系創(chuàng)新的樞紐工程，主要有以下幾方面原因：
1、村級組織設置改革沒有做好農村社會管理主體由一元向多元很好的轉變。在農村，傳統(tǒng)以生產隊為基礎的分配和管理_名存實亡，村民由“組織人”變?yōu)椤癬人”，帶來社會管理主體亦由生產隊的一元結構向多層面社團組織的多元結構轉移。村級組織設置改革新建立社區(qū)為社團組織發(fā)展創(chuàng)造了條件和平臺，使原先在生產隊_下的村民作為社會成員加入各類社團組織，形成“我為人人，人人為我”的自我服務與治理格局。
2、村級組織設置改革沒有做好農村黨建模式由線型向塔型聯(lián)動的互動轉變。多元化的社會形態(tài)使得傳統(tǒng)一條線貫下來的線型黨建模式已不適應社會發(fā)展和黨建發(fā)展需要，一定區(qū)域內村與村之間聯(lián)動互動、鎮(zhèn)域內社區(qū)之間聯(lián)動互動的塔形模式才是社會發(fā)展和黨建工作的需求。村級組織設置改革通過村與村之間的“聯(lián)”，實現(xiàn)了一定區(qū)域內村與村之間的聯(lián)動互動，鎮(zhèn)域內社區(qū)之間的聯(lián)動互動，直接帶來農村黨建模式的變化。
3、村級組織設置改革沒有做好公共服務由壟斷向競爭轉變。以往農村公共服務體系主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)來構建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內就產生了公共服務的壟斷現(xiàn)象，尤其是1992年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并和本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整帶來的管理幅度擴大，使壟斷現(xiàn)象更為突出。通過村級組織設置改革，原來鎮(zhèn)（街道）一個職能部門辦理的服務事項，可以在下設所有社區(qū)履行服務職能，實現(xiàn)了公共服務由壟斷向競爭轉變，使“大服務”真正落到實處。
4、村級組織設置改革沒有做好干部績效評估由一維向多維轉變。對干部的績效評估，一貫的做法是上級組織對干部個體的單方面一維評估。村級組織設置改革帶來的直觀變化是鎮(zhèn)（街道）干部到社區(qū)坐班，直接處在村民與上級組織的共同管理監(jiān)管之下，由群眾零距離予以業(yè)績評估。再加上鎮(zhèn)（街道）領導干部的工作方式也隨之改變，定期到所轄區(qū)域的社區(qū)內進行巡視辦公，以及網格化管理和組團式服務在社區(qū)的全面落實，使干部身處多維狀態(tài)接受績效評估，其結果是干部的績效評估更加合理和科學。
三、村級組織設置改革的幾點建議
村級組織設置改革是一項全新的工作，可供借鑒的經驗不多，抓住“聯(lián)”這一重點，在思考中探索前行，切實解決了一些突出問題。
1、科學規(guī)劃布點。一是明確要求。按照溫州市委市政府的要求——規(guī)劃布點數按行政村總數15%左右確定,農村現(xiàn)有設置、村莊規(guī)模、服務半徑、地域分布以及風俗習慣等因素，科學設定農村新社區(qū)空間布局。二是抓好銜接。重點與“1+*”鎮(zhèn)村布局、農房集聚點改造、中心村建設以及“三分三改”等工作結合起來，避免“多頭規(guī)劃”、重復建設，節(jié)約資源投入。三是注重程序。在組織部門的牽頭下，由規(guī)劃部門負責組織編制，鎮(zhèn)（街道）積極配合。在征求轄區(qū)村居干部群眾意見的基礎上，由鎮(zhèn)（街道）提出符合本地實際的初步規(guī)劃方案，經相關職能部門會審論證后確定。
2、理順組織架構。一般設立社區(qū)黨總支、管委會和議監(jiān)會。社區(qū)黨組織書記一般由鎮(zhèn)（街道）在農村工作經驗豐富的副科級領導干部中選派；副書記和委員一般由鎮(zhèn)（街道）干部和轄區(qū)村黨組織書記擔任。社區(qū)管委會主任、副主任和委員根據工作需要配備，可由鎮(zhèn)、街道干 ……（未完，全文共3457字，當前僅顯示1746字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于要求對村級組織設置改革的建議（政協(xié)提案）》）