沛縣推動縣域經(jīng)濟跨越騰飛的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、解放思想、高標定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)縣域經(jīng)濟跨越崛起的強大動力
二、突出特色、培大育強、產(chǎn)業(yè)集聚，夯實縣域經(jīng)濟跨越崛起的堅實基礎(chǔ)
三、做大縣城、做強中心鎮(zhèn)、做美新型社區(qū)，打造縣域經(jīng)濟跨越崛起的重要載體
四、以人為本、執(zhí)政為民、創(chuàng)新管理，營造縣域經(jīng)濟跨越崛起的濃厚氛圍
……

打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū) 建設(shè)龍城水鄉(xiāng)新沛縣
——沛縣推動縣域經(jīng)濟跨越騰飛的實踐與探索

中共沛縣縣委書記　馮興振

尊敬的馬書記，尊敬的梅市長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
今天我能來到濟寧，向老家的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，感到非常榮幸。濟寧一直是徐州學(xué)習(xí)的榜樣，特別是在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有許多先進經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，許多工作都走在了淮海經(jīng)濟區(qū)的前列。近幾年曾經(jīng)幾次隨同徐州市代表團到濟寧學(xué)習(xí)，幾次參觀考察從中學(xué)到了很多。這次來濟寧，一方面是向老家的各位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，另一方面是進一步深入學(xué)習(xí)濟寧的發(fā)展經(jīng)驗。
徐州近幾年緊緊抓住江蘇省振興徐州老工業(yè)基地的機遇，牢牢抓住“三重一大”牛鼻子，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型“四個轉(zhuǎn)型”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的突破。2011年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政收入分別突破3000億元和300億元，邁入全國“雙3”城市行列，在蘇北以市為單位率先建成全面小康社會，走在了蘇北“兩個率先”前列。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值和公共財政收入分別實現(xiàn)4016.6億元、366.8億元，經(jīng)濟總量由江蘇第6位躍居第5位（超常州），在全國地級以上城市排名由2006年的第40位躍升至第30位。
我在沛縣工作了已八個周年、九個年頭，從副書記、縣長到書記，親身經(jīng)歷了徐州特別是沛縣的發(fā)展歷程。下面，就推動縣域經(jīng)濟發(fā)展方面的體會，我向各位領(lǐng)導(dǎo)作一簡要匯報，不當(dāng)之處敬請批評指正。
沛縣作為徐州的一個縣份，從區(qū)位上看是江蘇省的北大門，與微山、魚臺兩縣接壤，人口127萬。沛縣歷史文化厚
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食品產(chǎn)業(yè)園稱號，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)園被省確定為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
三是城鎮(zhèn)化快速推進，生態(tài)園林城市彰顯特色。新城區(qū)建設(shè)徐州市領(lǐng)，中心鎮(zhèn)創(chuàng)建全市第一，新型社區(qū)建設(shè)和村莊環(huán)境整治蘇北領(lǐng)先，城區(qū)面積達40平方公里、人口達35萬人。全市城市建設(shè)暨中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作觀摩會議在沛縣召開。生態(tài)城市建設(shè)取得重大突破，城區(qū)建成公園13個、游園173個，每年新增綠化面積100萬平方米，7年新增綠地920萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到44.2%、全市第一，環(huán)境空氣質(zhì)量年優(yōu)良天數(shù)在355天以上。先后被評為國家園林縣城、中國綠色環(huán)保百強縣、全國生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣、中國環(huán)境保護模范城市等。城市功能日益完善，建成1個國家4A級景區(qū)、1個省級旅游度假區(qū)，入選“首屆長三角最佳慢生活旅游名城”、“長三角100個最佳旅游休閑名城”。
四是社會建設(shè)亮點紛呈，好人沛縣叫響品牌。大力開展“好人沛縣”建設(shè)，在全國率先提出并積極探索新形勢下社會主義核心價值體系大眾化實踐和黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)互促并進的新路子，1人被評為全國道德模范，9人（集體）榮登“中國好人榜”， “好人沛縣”成為江蘇知名、全國有影響的精神文明建設(shè)品牌。在濟寧、徐州兩地市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我們與微山、魚臺等兄弟縣的共同努力，礦區(qū)、湖區(qū)、省際接邊地區(qū)連續(xù)10年保持和諧穩(wěn)定，特別是沛微之間實現(xiàn)百年恩怨化和諧、微山湖上靜悄悄，受到中央的充分肯定，成為全國處理邊界糾紛的典范。百姓對科學(xué)發(fā)展的滿意度不斷增強，全面小康驗收群眾滿意度測評得分蘇北第一，市對縣科學(xué)發(fā)展群眾滿意度測評連續(xù)四年徐州市第一，選人用人公信度測評滿意率連續(xù)三年徐州市第一，公眾安全感滿意度調(diào)查徐州市第一。
江蘇省委、徐州市委對沛縣的發(fā)展給予充分肯定，省委羅志軍書記春節(jié)前夕到沛縣走訪慰問五保老人、農(nóng)村老黨員和困難群眾，省長李學(xué)勇駐村入戶聯(lián)系點在沛縣草廟村，市委曹新平的聯(lián)系點在沛縣任莊村，市委認為沛縣的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，要求沛縣要當(dāng)好全市“兩個率先”的排頭兵。
回顧在沛縣工作8年時間的發(fā)展和經(jīng)歷，我們體會最深的主要有以下幾個方面：
一、解放思想、高標定位、爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)縣域經(jīng)濟跨越崛起的強大動力
高度決定力度，標準決定水準，思路決定出路。作為一個欠發(fā)達地區(qū)，能不能解放思想、敢不敢爭先、敢不敢爭第一，確立什么樣的發(fā)展目標，對縣域經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，只有在解放思想中應(yīng)對挑戰(zhàn)、拼搶機遇，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，才能在競相發(fā)展中贏得先機�；仡欉@些年沛縣的發(fā)展，就是一個通過不斷解放思想、搶抓機遇、實現(xiàn)突破的過程。近年來，我們堅持把解放思想作為加快發(fā)展的動力，始終把沛縣的發(fā)展放在區(qū)域經(jīng)濟大變革大調(diào)整的背景下來考量，強化爭先進位，樹立學(xué)習(xí)標桿，找準工作差距，定高趕超目標，以理念大提升、思維大轉(zhuǎn)變推動發(fā)展，收到了良好成效。應(yīng)該說，經(jīng)過近年來的不懈努力、探索實踐，初步走出一條具有鮮明沛縣特色的跨越崛起、科學(xué)發(fā)展之路。
第一，搶抓機遇、創(chuàng)造機遇，用好外力。一方面，注重通過搶抓機遇爭取政策和扶持。近年來，江蘇與山東一樣，把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為推進“兩個率先”的重要內(nèi)容，先后制定了一系列政策措施，同時，從統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的高度，加大對蘇北地區(qū)的扶持力度，相繼出臺一系列扶持政策。在這一過程中，我們著力搶抓政策機遇，積極向上爭取項目，最大限度地利用好上級扶持政策，最大限度地爭取上級對沛縣發(fā)展的支持，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力。抓住江蘇省加快蘇北振興和振興徐州老工業(yè)基地的機遇，提出打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的奮斗目標，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進新型工業(yè)化，被徐州市委、市政府批準為全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；抓住南北共建開發(fā)區(qū)的機遇，主動承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)步伐；抓住江蘇省推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的機遇，堅持以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路、市場化手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，提出發(fā)展“鴨、菜、菌”三棚奔小康，生態(tài)肉鴨實現(xiàn)年養(yǎng)殖、孵化、加工量三個全國第一，被確定為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點縣。抓住江蘇省開展美好城鄉(xiāng)建設(shè)的機遇，通過積極爭取，被確定為試點縣，獲得相關(guān)資金數(shù)千萬元。近年來，通過對上爭取項目、爭取政策以及省財政、產(chǎn)業(yè)、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移支付”，沛縣每年得到上級政策性扶持資金都在20億元左右。另一方面，注重借鑒和學(xué)習(xí)先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，學(xué)人所長加快發(fā)展。
第二，高標定位、找準路徑，激發(fā)內(nèi)力。搶抓機遇、創(chuàng)造機遇借助外力的同時，關(guān)鍵是激發(fā)好內(nèi)力。面對日趨激烈的發(fā)展競爭壓力，我們在外出學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，多次展開深入討論，統(tǒng)一了“苦熬不如苦干，不干永遠不會發(fā)展”的認識，通過在解放思想中統(tǒng)一思想，進一步認清了在區(qū)位、交通等沒有任何優(yōu)勢的情況下，加快發(fā)展毫無退路，必須始終堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展，立足縣域?qū)嶋H，著眼錯位競爭，創(chuàng)新發(fā)展理念、思路、舉措和路徑，著力激發(fā)內(nèi)生動力。加快科學(xué)發(fā)展就必須進一步明確沛縣在全國、江蘇及周邊發(fā)展格局中的歷史方位，明確在蘇北、徐州發(fā)展格局中的目標定位，搶占在區(qū)域發(fā)展格局中的有利地位。
在發(fā)展目標上，沛縣圍繞徐州率先、蘇北領(lǐng)先、全省爭先，始終堅持高目標引領(lǐng)發(fā)展、高定位謀劃發(fā)展。2006年縣第十二次黨代會提出到2013年在徐州率先建成全面小康社會；2010年，根據(jù)發(fā)展實際，提出爭先進位、沖刺百強，經(jīng)過努力實現(xiàn)了兩大突破，一是邁入徐州科學(xué)發(fā)展第一方陣，二是首次進入全國百強；2011年，進一步提出全面達小康、百強再進位，經(jīng)過努力全部實現(xiàn)。全國百強縣進7位，達小康時間比省、市目標提前4年，比自定目標提前2年。2011年6月，沛縣第十三次黨代會圍繞謀劃未來五年發(fā)展，確立了“打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、建設(shè)龍城水 ……（未完，全文共12635字，當(dāng)前僅顯示3006字，請閱讀下面提示信息。收藏《沛縣推動縣域經(jīng)濟跨越騰飛的實踐與探索》）