關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議和思考

目錄/提綱：……
一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題
（一）專項(xiàng)資金設(shè)立不夠科學(xué)
（二）專項(xiàng)資金存在管理較寬，有待細(xì)化
一是預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制缺乏有機(jī)的結(jié)合
（四）專項(xiàng)支出績效意識不強(qiáng)，有待強(qiáng)化
一是年終突擊花錢現(xiàn)象依然存在
二是“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變
三是“重評價、輕應(yīng)用”的情況有待改善
二、深化專項(xiàng)資金管理改革的建議
（一）進(jìn)一步明確加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理原則
一是綜合預(yù)算原則
二是重點(diǎn)傾斜原則
三是科學(xué)決策原則
（二）嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金申報工作
（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管
（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理
……
關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議和思考


財(cái)政專項(xiàng)資金既是政府履行公共管理和公共服務(wù)職能的重要物質(zhì)保障，又是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)、穩(wěn)健發(fā)展的重要資金來源。提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平,必須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理為突破口,完善財(cái)政管理制度,創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制,嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律,依法理財(cái)、從嚴(yán)治財(cái),逐步搭建起規(guī)范、長效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制�，F(xiàn)就青山區(qū)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對策談一些粗淺的認(rèn)識。 77f中國國家審計(jì)網(wǎng)
一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題
從近年來的監(jiān)督檢查情況來看，雖然區(qū)政府及相關(guān)部門按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)青山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷地調(diào)整專項(xiàng)資金的使用方向，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理，使其發(fā)揮 “四兩撥千斤”的作用，取得了較好的社會效益，但財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理仍存在一些不容忽視的問題。
（一）專項(xiàng)資金設(shè)立不夠科學(xué)。各業(yè)務(wù)主管部門是設(shè)立專項(xiàng)資金的主體。實(shí)行部門預(yù)算
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略675字，正式會員可完整閱讀）……　
事先對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的論證，進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的編制�！跋却_定資金，后論證項(xiàng)目”的現(xiàn)象普遍存在，為避免預(yù)算被削減，每年編制專項(xiàng)資金預(yù)算時大多會虛高預(yù)算額度；一些部門對年度工作缺乏客觀預(yù)期，對項(xiàng)目具體涵蓋的內(nèi)容、實(shí)施的進(jìn)度等不夠明確，導(dǎo)致資金預(yù)算失真，專項(xiàng)資金執(zhí)行中超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、超預(yù)算屢見不鮮，極大的削弱了財(cái)政預(yù)算編制的作用，形成了預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，有的則連基本的預(yù)算都沒有，造成了一些項(xiàng)目的盲目性。二是由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫�、�?guī)范的申報程序和嚴(yán)格的實(shí)地核查，造成個別單位利用政策空子多頭申報補(bǔ)助專項(xiàng)資金的情況。
（四）專項(xiàng)支出績效意識不強(qiáng)，有待強(qiáng)化。一是年終突擊花錢現(xiàn)象依然存在。一些用款單位為了第二年的預(yù)算指標(biāo)和不上繳專款結(jié)余，年終突擊花錢、突擊采購。二是“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。一些單位高度重視年初預(yù)算指標(biāo)的爭取，而在專項(xiàng)支出過程中，缺乏有效的財(cái)務(wù)管理或財(cái)務(wù)支出監(jiān)督，應(yīng)付財(cái)政突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)詢問多，全方位跟蹤監(jiān)督少，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效益低下。三是“重評價、輕應(yīng)用”的情況有待改善。目前，每年都安排了大量的財(cái)政監(jiān)督檢查、專項(xiàng)資金績效評價以及上下聯(lián)動檢查等工作項(xiàng)目，并對檢查出的問題，提出了整改意見和措施，但真正能將績效評價結(jié)果應(yīng)用于年初預(yù)算安排的相對較少。直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財(cái)政支出過程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。
上述問題的存在，既降低了資金使用效益，加劇了資金供需矛盾，又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力，在一定程度上影響了社會事業(yè)的發(fā)展。
二、深化專項(xiàng)資金管理改革的建議
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和財(cái)政收入的增加，專項(xiàng)資金支出總量占財(cái)政支出比重也在逐年提高。管好用好專項(xiàng)資金，不僅是財(cái)政部門的職責(zé)，也是全區(qū)各級各部門共同的責(zé)任。深化專項(xiàng)資金管理，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指引，構(gòu)建統(tǒng)籌和諧強(qiáng)有力的資金運(yùn)作體系和透明高效制度化的財(cái)政監(jiān)管體系。
（一）進(jìn)一步明確加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理原則。一是綜合預(yù)算原則。財(cái)政專項(xiàng)資金要在保證資金性質(zhì)和用途不變的前提下，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，破除部門所有、部門支配的觀念，將所有資金納入綜合預(yù)算，提高資金使用效益。二是重點(diǎn)傾斜原則。財(cái)政專項(xiàng)資金要著重向影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目、向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)和人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，集中財(cái)力辦大事。三是科學(xué)決策原則。財(cái)政專項(xiàng)資金的管理要制定必要的決策和管理程序，提高資金使用的透明度，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，確保財(cái)政資金投向符合區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，符合青山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要。
（二）嚴(yán)格財(cái)政專項(xiàng)資金申報工作。財(cái)政部門根據(jù)上級項(xiàng)目主管部門下發(fā)的各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報指南，在規(guī)定時間內(nèi)積極組織轄區(qū)內(nèi)符合申報條件項(xiàng)目進(jìn)行申報，嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法、項(xiàng)目申報指南的規(guī)定和要求，會同項(xiàng)目、行業(yè)主管部門對申報項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)對項(xiàng)目承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目實(shí)施的必要條件進(jìn)行審核，以及進(jìn)行必要的形式審查。
（三）強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管。單位在編制專項(xiàng)資金預(yù)算時要理清思路、精心組織。全面了解、掌握上級或區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，結(jié)合單位長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，擬定下一年度本部門（單位）的工作思路、目標(biāo)和工作計(jì)劃，對申報項(xiàng)目進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，要做到穩(wěn)妥可靠，體現(xiàn)實(shí)際需要，又要考慮財(cái)力可能，按照輕重緩急進(jìn)行排 ……（未完，全文共2981字，當(dāng)前僅顯示1895字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的建議和思考》）