統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究
劉艷梅
中央黨校經(jīng)濟學部副教授
大家好,我是中央黨校經(jīng)濟學部的老師劉艷梅,今天我們這一講的主題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題研究。馬克思曾經(jīng)講過這樣的一句話,很深刻,他說:“城鄉(xiāng)關系是人類社會全部的社會經(jīng)濟史!睘槭裁催@么說呢?城和鄉(xiāng),它作為社會的二元,它們之間的關系貫穿了整個人類社會的發(fā)展的進程。
首先是城鄉(xiāng)這個自然一體化的狀態(tài),城市和農(nóng)民沒有什么分離,是一種自然一體化的狀態(tài),而隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,工業(yè)出現(xiàn)了,城市出現(xiàn)了,城和鄉(xiāng)之間開始出現(xiàn)了對立和分離,伴隨著生產(chǎn)力的進一步的發(fā)展,工業(yè)不斷地在發(fā)展,城市在不斷地壯大,這個時期,城市和鄉(xiāng)村的差距越來越大,是一個逐步放大的這樣一個趨勢,伴隨著生產(chǎn)力進一步地發(fā)展,城鄉(xiāng)之間又開始進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng),而最終要形成的是城鄉(xiāng)的一體化狀態(tài)。城市和
農(nóng)村各自作為一種生態(tài)群落,各自有各自的優(yōu)勢,城市有城市的特性,而農(nóng)村有農(nóng)村的田園的風光,城市有它的發(fā)展的優(yōu)勢,而農(nóng)村也有它自身的一個有利條件,這樣就形成了城市和農(nóng)村在整個社會交錯有序的一個社會局面,而呈現(xiàn)一體化也是人類社會發(fā)展的目標。在發(fā)達國家,當它的城市化率已經(jīng)高達了80%以上,這個時候基本上就可以說,它實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的階段,而整個這樣的人類社會發(fā)展的這樣一個進程來說。
在這樣的一個大的歷史長河當中,我們中國,我們現(xiàn)在處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這樣一個階段,我們的城鄉(xiāng)差距是在逐漸放大的這樣一個歷史階段,在這樣的一個歷史階段,我們就需要統(tǒng)籌城和鄉(xiāng)的發(fā)展,統(tǒng)籌是二元的結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌二元的結(jié)構(gòu)難點關鍵在于在這樣的歷史階段,我們怎么樣去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。
所以,今天這一講,我們主要要研究三個方面的內(nèi)容,第一個方面,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代背景。我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,我們是在什么
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勢,發(fā)展的一個政策方向。
到了2006年的時候,我們又是時隔兩年,我們又提出了建設社會主義的新農(nóng)村,提出了20個字的方針,要提出建設社會主義新農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、社會、黨的建設,方方面面的一個綜合性的新農(nóng)村建設,而這個新農(nóng)村建設,它的核心是經(jīng)濟建設。
十年過去了,2002年提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,到了2012年(去年),這十年過去了,到了2012年十八大會議的召開又第一次提出了要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,這就是十年之后,我們又提出了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。從本質(zhì)上來說沒有什么實質(zhì)性的區(qū)別,但在于不同的發(fā)展階段,我們又有了不同的發(fā)展目標,經(jīng)過了十年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng),今天我們向著更高一些的目標進行發(fā)展,要城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,十八大當中是這樣講的,是要解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。“三農(nóng)”問題是我們?nèi)h工作的重中之重,這提出也有十年了,而解決“三農(nóng)”問題的途徑,我們也是提出來要跳出農(nóng)村看農(nóng)村,我們要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的這樣一個角度來發(fā)展城鄉(xiāng)的一體化。這種理念我們已經(jīng)不缺乏了,關鍵在于落實,怎么樣去落實城鄉(xiāng)的一體化。
在文件當中,十八大也提得很明確,它是這樣講的,要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化的_機制,重在建設這種_和機制,而這種城鄉(xiāng)一體化的_和機制,主要有哪方面呢?首先是要有規(guī)劃,規(guī)劃是實踐的先導,要有城鄉(xiāng)的基礎設施的一體化的,最重要的還要有城鄉(xiāng)的公共服務的一體化,歸納來說,要促進城鄉(xiāng)的要素,要有一個平等的交換,城鄉(xiāng)的要素如果平等地交換,工業(yè)發(fā)展了,那么農(nóng)業(yè)也同樣發(fā)展了,農(nóng)村的經(jīng)濟也繁榮起來了,而且公共資源要城鄉(xiāng)之間要均衡地配置,公共資源的均衡配置涉及到的是我國的
財政_,財政_改革得好,就能夠更快地促進城鄉(xiāng)之間公共資源的均等化,但這種均等化在我國今天發(fā)展,現(xiàn)在這樣的一個物質(zhì)條件和歷史階段化,它不是絕對的均等化,它也不是完全的均等化,也是我國的這種公共的財政的增量,更多地要向農(nóng)村進行傾斜,而城市居民的公共福利,公共服務又不能夠有所損失,是在這樣的一個條件下要推進城鄉(xiāng)公共服務的一體化,這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個時代背景。而今天,我們又邁入了2013年,我們需要在十八大這樣的一個綱領性的文件的指導下,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的_、機制的這樣的一個創(chuàng)新的新的環(huán)境下,我們在未來的十年怎么樣向前推進我們的城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
第二個方面,我們就來關注一下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨著什么樣的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,今天面臨著最大的一個挑戰(zhàn)是農(nóng)村生產(chǎn)要素的流失。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)的最關鍵的因素,主要三大方面,這就是人財物。具體就表現(xiàn)在土地、勞動力和金融資本這三大方面,而這些要素,人力資本、土地資本、金融資本,要素是最重要的資本,如果這些要素資本都流入了城市和工業(yè),誰來建設我們的新農(nóng)村呢?這是我們今天統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的一個最大的難題,具體來看。
(一)農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)
第一個方面是農(nóng)業(yè),我們從農(nóng)業(yè)對工業(yè)的一個哺育和反哺的一個雙向角度對比來分析,第一個方面,農(nóng)業(yè)是怎么樣哺育了工業(yè)呢?工業(yè)哺育工業(yè),首先它為工業(yè)貢獻的是豐富的人力資源,或者是豐富的人力資本。我們可以看這個圖表,這個圖表是從2000年以來的農(nóng)民工的一個數(shù)量,可以看到這個柱狀圖,我們看到這個柱子是農(nóng)民工的數(shù)量,每一年都在逐漸地增長,而增長的速度都在穩(wěn)步地增加,到了新世紀以來,我們的農(nóng)民工已經(jīng)達到了兩億五千萬的農(nóng)民工,這是一個非常龐大的一個_,這個龐大的_在中國發(fā)展的歷史階段做出了突出的不可磨滅的貢獻。
但是就是這樣的一個龐大的_,為中國的經(jīng)濟發(fā)展做出這么重要的貢獻,不僅僅是為中國人民,而且也為世界人民享受物美價廉的商品做出了一個歷史性的貢獻,但是他們的勞動力并沒有因為他們過多的付出而獲得相應的回報,這是我們今天說的農(nóng)民工的難題,農(nóng)民工并沒有很好地融入城市,他更多的還處于城市的邊緣,他的身份戶籍是農(nóng)民,但是他又干了城市工人所做的工作。我們經(jīng)常說,農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻的是剩余勞動力,說的是剩余勞動力,但你仔細想一想,其實農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻的其實是素質(zhì)高、身體健康,有知識、有技能的高素質(zhì)的人力資本,是這些人力資本首先流入了城市,流入了工業(yè)。而留在農(nóng)村的才是那些簡單的,身體或者是不健康的,或者說是缺少技能的這樣的簡單的勞動力留在了農(nóng)村,為什么我們說現(xiàn)在的農(nóng)村是“三八、六一、九九部隊”?這就是我們今天農(nóng)村在這樣的一個發(fā)展階段的現(xiàn)狀,勞動力全部的流失。
第二個方面,如果說哺育,農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻了巨額的土地資本。我們國家這30多年的現(xiàn)代化的進程,土地應該說是由資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的這樣的一個過程,而在土地的資本的這場盛宴當中,農(nóng)民并沒有分享到他應該有的紅利,而農(nóng)民和政府其實在進行著一場博弈,在這場博弈當中,政府是一個強勢的地位,農(nóng)民始終處于一個弱勢的地位,又缺乏法律的保護,所以農(nóng)民對于土地的資本并沒有獲得更多的好處。
我們可以看這樣的一個圖表,這是2000年以來,我們的土地,政府的土地出讓收入的一個變化,我們看,變化還是非常顯著的,在2000年的時候,土地出讓收入的總量是非常低的,2003年,到了2007年,我們看這幾年都是在一個增速比較緩慢的狀態(tài)下進行的,但到了2010年的時候,到了2010年我們的土地出讓收入有了一個突發(fā)性的,一個急劇性的增長,我們的土地的出讓收入占財政收入的比重,對于中央財政來說已經(jīng)高達了30%,而對地方政府來說高達70%,這是我們大家經(jīng)常說今天的地方財政已經(jīng)成了名副其實的土地財政了。如果說這是名副其實的土地財政,那么在某種程度上,農(nóng)民的利益不就不剝奪了么,如果農(nóng)民沒有土地,是他最重要的一個財產(chǎn),農(nóng)民沒有土地這種財產(chǎn)性的收入,你讓農(nóng)民怎么樣去增收致富呢?
第三個方面,農(nóng)業(yè)為工業(yè)貢獻的是寶貴的金融資本。如果說土地對農(nóng)民的剝削是一種顯性的剝削的話,農(nóng)民都已經(jīng)意識到了土地這種資源的重要性,那么金融這種資本的剝削其實對農(nóng)民是一種隱性的剝削,因為農(nóng)民沒有意識到這個問題的重要性,過去我們有一個形象的比喻,說農(nóng)業(yè)的儲蓄,郵政就像一個抽水機一樣,把農(nóng)村的金融資本源源 ……(未完,全文共13636字,當前僅顯示3244字,請閱讀下面提示信息。
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