城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探析

目錄/提綱：……
一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)的理論闡釋
二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的必要性
三、我市社區(qū)建設(shè)基本情況
四、我市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境
（二）社區(qū)資金短缺
（三）政企職責(zé)不分
五、對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的建議
（一）社區(qū)要高度重視
（二）減輕社區(qū)工作人員的日常工作負(fù)擔(dān)
（三）、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，增強社區(qū)自我服務(wù)能力
（四）、發(fā)展庭院型經(jīng)濟(jì)，擴大下崗職工就業(yè)渠道
（五）、是發(fā)展稅源型經(jīng)濟(jì)，通過外引內(nèi)聯(lián)繁榮社區(qū)
（六）、充分動員和整合社區(qū)資源
……
城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探析

〔內(nèi)容摘要〕：社區(qū)是社會經(jīng)濟(jì)活動的基本地域單元，它具有獨立的經(jīng)濟(jì)功能和行政職能。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了保障社區(qū)各項工作有序進(jìn)行而開展的各項經(jīng)濟(jì)活動的總和，它具有服務(wù)社區(qū)、穩(wěn)定社區(qū)、增強社區(qū)凝聚力的作用。深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對加快社區(qū)建設(shè),促進(jìn)社區(qū)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)范圍，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定社區(qū)治安環(huán)境等具有十分重要的意義。
〔關(guān)鍵詞〕：社區(qū)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展問題 探析
改革開放30多年來，我國的社會、經(jīng)濟(jì)、文化得到了前所未有的飛躍式發(fā)展，人們的物質(zhì)生活和精神生活發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著城市社區(qū)的產(chǎn)生、社區(qū)服務(wù)的開展，社區(qū)和社區(qū)建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的重要作用已形成各界廣泛的共識。在社區(qū)建設(shè)的發(fā)展過程中，一些重要的現(xiàn)實問題隨之而來，社區(qū)服務(wù)所需要的資源從何而來？如何取得和利用這些資源？社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是否可能？何以實現(xiàn)？這些問題的解決，關(guān)系到目前及以后社區(qū)服務(wù)的健康發(fā)展，關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。而這些現(xiàn)實問題的解決，離不開與社區(qū)建設(shè)密不可分的社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在此情況下,深入研究社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對加快社區(qū)建設(shè),促進(jìn)社區(qū)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)，拓展社區(qū)服務(wù)范圍，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升，穩(wěn)定社區(qū)治安環(huán)境等具有十分重要的意義。
然而，在社區(qū)的建設(shè)發(fā)展過程中，一些人對于社區(qū)經(jīng)濟(jì)不熟
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經(jīng)濟(jì)不能一味地追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而忽略社會性。第三，服務(wù)性。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是為了發(fā)展社區(qū)建設(shè)而興辦的，其宗旨是為社區(qū)居民更好地生活和全面發(fā)展服務(wù)，其發(fā)展方針是“圍繞服務(wù)辦經(jīng)濟(jì)，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)”。
目前從全國來看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要類型有服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、自救型經(jīng)濟(jì)、稅源經(jīng)濟(jì)和社區(qū)公益型經(jīng)濟(jì)等。服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主要指發(fā)展便民利民服務(wù)為主要形式的社區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，諸如：快餐、早餐、停車場、浴池、奶點、報刊零售點、各種中介服務(wù)網(wǎng)點等等。自救型經(jīng)濟(jì)是指主要組織下崗職工在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)、進(jìn)行生產(chǎn)自救，諸如：家庭工廠、編織、小工藝、為工廠進(jìn)行來料加工、來件裝配等等。稅源經(jīng)濟(jì)主要指通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益中提取一定比例。社區(qū)公益型經(jīng)濟(jì)主要指社區(qū)內(nèi)居民為社會公益事業(yè)、建設(shè)好自己的家園進(jìn)行捐款、贊助、成立各類基金等等。
二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的必要性
在我國，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經(jīng)濟(jì)逐步分化而來的。建國后很長一段時間內(nèi)，我國城市沒有社區(qū)，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構(gòu)承擔(dān)著許多社區(qū)管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經(jīng)濟(jì)。直到20世紀(jì)80年代末期，單位制街道經(jīng)濟(jì)的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區(qū)的要求才開始不斷強化。20世紀(jì)90年代起，國家實行“政企分開”、“政社分離”政策，這為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間。與傳統(tǒng)意義上的街道經(jīng)濟(jì)不同，社區(qū)經(jīng)濟(jì)是以非盈利性組織和公益性組織為主體，追求社區(qū)福利的最大化。
從社區(qū)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成上看，一般多以商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和修理業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定了為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨，辦好經(jīng)濟(jì)促服務(wù)是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和歸宿點。國際上，特別是歐美等社區(qū)制度發(fā)展較為完善的國家都十分重視社區(qū)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)之間的關(guān)系。早在18世紀(jì)，西方國家的社區(qū)服務(wù)便開始了實踐，如18世紀(jì)初起，英、法、德、美等 工業(yè) 發(fā)達(dá)的資本主義國家的社區(qū)組織便協(xié)同政府對失業(yè)人員、貧民進(jìn)行救濟(jì)和扶持的工作。據(jù)統(tǒng)計，西方發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額已達(dá)到20％～30％。19世紀(jì)中葉，在社區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動下，社區(qū)服務(wù)類的慈善組織相繼出現(xiàn)，如1876年美國第一個“社會服務(wù)交換所”、1886年美國第一個“社區(qū)服務(wù)中心”等。到了2O世紀(jì)，社區(qū)服務(wù)工作在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)普及。
相較于國際社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為滯后，困難重重。直到20世紀(jì)末，在政府高度重視和支持的情況下，發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)才得到迅速發(fā)展，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、保障功能、穩(wěn)定和凝聚功能在社區(qū)建設(shè)中才逐步發(fā)揮出來。如社區(qū)再就業(yè)工程，這一方面解決了下崗職工的生活問題，另一方面也為社區(qū)發(fā)展注入新的力量。但是現(xiàn)階段我國社區(qū)經(jīng)濟(jì)的作用僅局限于：支持生產(chǎn)社區(qū)居民必須的消費品；為社區(qū)居民提供商業(yè)、 旅游 、搬運、維修等服務(wù)；為城市主體經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)性勞務(wù)等，還沒有形成一種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，能為社區(qū)居民提供的生活保障還十分有限。因此，只有大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力，才能更有效地解決社區(qū)內(nèi)部矛盾，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，為更廣泛的顧客群提供同質(zhì)服務(wù)，降低供需雙方的成本，取得規(guī)模效應(yīng)。
社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要是第三產(chǎn)業(yè)，近年來，社區(qū)經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)下崗職工再就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，這說明作為城市第三產(chǎn)業(yè)重要載體的社區(qū)經(jīng)濟(jì)將日益成為吸納勞動力就業(yè)的重要途徑之一。在第三產(chǎn)業(yè)中，最具吸納空間、最少投資需求的就是以社區(qū)服務(wù)為主要組成部分的社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)一般勞動強度不大，對勞動力的素質(zhì)要求相對不高，是勞動力特別是下崗職工就業(yè)的新的重要途徑。
隨著就業(yè)方式由計劃安置轉(zhuǎn)向市場配置，勞動力就業(yè)的主渠道正在由計劃色彩濃厚的國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向勞動用工、勞資關(guān)系等方面已市場化的民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。而社區(qū)經(jīng)濟(jì)直接面向居民群眾，服務(wù)領(lǐng)域廣闊，市場潛力大，且投資小、占地少，經(jīng)營方式靈活，有利于民間、個體投資，是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和個體私營經(jīng)濟(jì)的重要載體。
此外，社區(qū)經(jīng)濟(jì)在房地產(chǎn)業(yè)這項綜合產(chǎn)業(yè)體系中也具有得天獨厚的優(yōu)勢，并且大有作為。目前，城鎮(zhèn)住房建設(shè)、流通和消費上還沒有真正形成良性循環(huán)，大量空置商品房還沒有完全消化，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用還難以完全顯現(xiàn)出來。因此，要加快城鎮(zhèn)住房商品化改革步伐，啟動住房消費市場，必須抓好配套建設(shè)，注重發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，加強小區(qū)的物業(yè)管理，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，改善居民居住環(huán)境，努力發(fā)展社區(qū)文化和各項社會事業(yè)，以滿足人們在住房消費中的高品質(zhì)生活環(huán)境的需求。只有如此，才能切實推進(jìn)住宅商品化和市場化進(jìn)程，促進(jìn)并引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、我市社區(qū)建設(shè)基本情況
我市社區(qū)建設(shè)始于2002年，發(fā)展于2007 ……（未完，全文共7147字，當(dāng)前僅顯示2509字，請閱讀下面提示信息。收藏《城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題探析》）