淺談我區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

淺談我區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

生態(tài)公益林建設(shè)是林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)中的一項(xiàng)重要工作，它在發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益中起著不可替代的角色。為了更好地發(fā)揮生態(tài)公益林在林業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的主導(dǎo)地位，筆者就生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，并就我區(qū)生態(tài)公益林的發(fā)展對(duì)策進(jìn)行探討。
一、零陵區(qū)基本情況

零陵區(qū)位于南嶺山地向洞庭湖平原過(guò)渡的初始地段，地處瀟水與湘江的交匯處；西南與廣西全州縣毗鄰；地處北緯25°51′24″～26°21′38″，東經(jīng)111°11′24"～111°57′18"；東西寬78公里，南北長(zhǎng)25公里，土地總面積197624公頃，其中林地面積117600公頃,有林地面積77333公頃，森林蓄積量183萬(wàn)立方米，毛竹面積20萬(wàn)畝,立竹蓄積2900萬(wàn)根，油茶林30萬(wàn)畝，林木綠化率54.3%。全區(qū)屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，具有氣候溫和，四季分明，光照充足，熱量豐富
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權(quán)屬分，集體所有制重點(diǎn)公益林25785.9公頃，占重點(diǎn)公益林面積86%，國(guó)有重點(diǎn)公益林4202.1公頃，占重點(diǎn)公益林面積的14%。

（二）生態(tài)公益林保護(hù)情況

全區(qū)29988公頃納入生態(tài)補(bǔ)償范圍的生態(tài)公益林，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林25298公頃，省級(jí)生態(tài)公益林4690公頃。每年生態(tài)效益補(bǔ)償基金達(dá)418.33萬(wàn)元，其中國(guó)家補(bǔ)償基金352.9萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償基金65.43萬(wàn)元。自實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策以來(lái)，我區(qū)的生態(tài)公益林的保護(hù)得到了很大加強(qiáng)，林業(yè)局成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及公益林所有者、經(jīng)營(yíng)者層層簽訂了公益管護(hù)協(xié)議，聘請(qǐng)了專(zhuān)職護(hù)林員和監(jiān)管員，嚴(yán)格控制了公益林采伐。同時(shí)，加大了森林病蟲(chóng)害防治和森林防火力度，資金投入逐年增長(zhǎng)，森林病蟲(chóng)害防治率平均達(dá)92%以上。

三、我區(qū)生態(tài)公益林存在的主要問(wèn)題

1、公益林布局不太合理。

生態(tài)公益林在2001年試點(diǎn)的時(shí)候，由于是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)以來(lái)的新鮮事務(wù)，當(dāng)時(shí)我區(qū)的宗旨只是為林農(nóng)增加收入，對(duì)區(qū)劃生態(tài)公益林的目的理解不到位等種種原因造成公益林區(qū)劃比較分散，有很多不符合生態(tài)區(qū)位的地方都納入了生態(tài)公益補(bǔ)償范圍，全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，除了徐家井辦事處處在城區(qū)沒(méi)有區(qū)劃生態(tài)公益林以外，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處都區(qū)劃了不同數(shù)量的生態(tài)公益林，其中我區(qū)的兩個(gè)林業(yè)大鎮(zhèn)的生態(tài)公益林面積才7000多公頃，還不到全區(qū)公益林總面積的四分之一，大量的面積散落在全區(qū)的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種布局不利于林業(yè)集約化生產(chǎn)，造成一種資源浪費(fèi)，失去了林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的理念，不能很好地發(fā)揮生態(tài)公益林的“三大”效益。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低

2001年實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)是5元/畝，到2010年，增加到10元/畝，實(shí)際到林農(nóng)手里的補(bǔ)償金只有9.3元/畝。這僅僅夠林農(nóng)管護(hù)林木的成本，也就是林農(nóng)投入保護(hù)的成本，這與林農(nóng)種植經(jīng)濟(jì)林的收益相比，相距甚遠(yuǎn)。尤其是近年來(lái)，林木價(jià)格逐步上漲，林地價(jià)值不斷提升，林地租金隨之上調(diào)，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)商品林與生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益差距直越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，1畝杉木一般用材林按25年為一輪伐期，所生產(chǎn)木材剔除造林管護(hù)成本，每畝每年可獲純收入30元以上，可已補(bǔ)償生態(tài)公益林每畝每年的補(bǔ)償基金（不含管護(hù)費(fèi)用）僅為3.5元（2007年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)），劃入生態(tài)公益林后每畝每年凈減少26.5元，如此之低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上說(shuō)只是“補(bǔ)助”而非“補(bǔ)償”。

3 、補(bǔ)償對(duì)象比較混亂

在2001年區(qū)劃公益林的時(shí)候，宣傳工作沒(méi)有深入，有的技術(shù)員工作不到位，加之有的村干部存有私心，在外業(yè)區(qū)劃的時(shí)候，把其他村的山當(dāng)作本村的山區(qū)劃成公益林，造成補(bǔ)償基金發(fā)放對(duì)象錯(cuò)誤，隨著林權(quán)制度改革的深入，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，這種矛盾日益突出，嚴(yán)重削弱了廣大林農(nóng)生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。

4、 管護(hù)不到位

我區(qū)的生態(tài)公益林管護(hù)主要以村為主，林業(yè)部門(mén)只是監(jiān)管。如此之多的面積，如此之多的村，當(dāng)靠林業(yè)部門(mén)管護(hù)，可想而知是不行的，而且管護(hù)費(fèi)只有0.8元/畝.年，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)今物價(jià)飛速上漲的時(shí)代，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足管護(hù)人員的生活需要。政府又沒(méi)有投入，林業(yè)部門(mén)0.45元/畝.年的管護(hù)費(fèi)用，除了用于森林防火、病蟲(chóng)害防治和生態(tài)公益林的日常開(kāi)支， ……（未完，全文共3656字，當(dāng)前僅顯示1846字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談我區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》）