當前影響依法行政的原因與對策研究

目錄/提綱：……
一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因
（一）立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序
（二）程序概念意識淡薄
二、依法行政的關鍵是依法定程序辦事
（一）健全行政程序是落實依法行政的有效途徑
（二）健全行政程序是提高行政水平的關鍵
（三）健全行政程序是依法行政的重要保障
三、健全行政程序制度，落實依法行政
（一）職能分離制度
一是辦案與決定處罰相分離二是罰款決定的機關與收繳罰款的機關相分離
（二）說明理由制度
（三）聽證制度
（四）行政公開制度
……
當前影響依法行政的原因與對策研究


依法_，建設社會主義法_家，是黨中央確立的跨世紀_方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關注的問題。行政程序與依法行政的關系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。
　　一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因
　　自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是：
　�。ㄒ唬┝⒎ㄉ现貙嶓w輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽
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知怎樣實現(xiàn)其權利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法行政。
　　二、依法行政的關鍵是依法定程序辦事
　　法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當代要特別強調依照法定程序辦事，按照預設的程序規(guī)則行為。
　�。ㄒ唬┙∪姓绦蚴锹鋵嵰婪ㄐ姓挠行緩�。社會主義法制的內涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分�，F(xiàn)在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是行政行為的方式和步驟。從這一意義上說，沒有程序也就沒有實體，正如沒有形式也就沒有內容一樣。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。因為我國有80％以上的法律由行政機關來執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對法律價值的評價，不能僅從實體內容本身去評判，而更應從程序方面去判斷。法律的價值只有在實施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。其三、一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務官員一定的減免稅實體權力，是必要的，但它又可能給稅務官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。
　　（二）健全行政程序是提高行政水平的關鍵。在行政管理的行政機關和相對人這對矛盾中，行政機關是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學管理的方式和步驟的法制化，是科學性與法律性的統(tǒng)一。設置合理、科學的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導向性，即當具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結論。因此，行_力如果依嚴格的要件進行，一般應視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強化了行政相對人對行政決定的服從感、認同感，從而達到提高行政效率的目的。
　�。ㄈ┙∪姓绦蚴且婪ㄐ姓闹匾Ｕ�。行政程序一方面為行_力的行使設定了嚴格的規(guī)則，行_力尤其是_裁量權的行使被限定按事先設計好的公正合理程序進行，起到防止侵害相對人合法權益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權利。一般來說，行政程序對行政機關來說是義務性的，而對行政相對人來說則是權利性的。例如聽證程序就是使當事人擁有聽證權，可以申辯和質證，并有得到通知權、申請回避權、委托代理人權等。行政相對人通過這些程序權利來保障實體權利，從而保持了行政與相對人權利的大體平衡，公民更好依法辦事。
　　三、健全行政程序制度，落實依法行政
　　依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強行政程序立 ……（未完，全文共3509字，當前僅顯示1772字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前影響依法行政的原因與對策研究》）